十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日閉幕，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就本次會議表決通過的中醫(yī)藥法、公共文化服務(wù)保障法、環(huán)境保護稅法等有關(guān)問題回答記者提問。

發(fā)布會上，有記者提問：環(huán)境保護稅法將現(xiàn)行的排污收費制度改成了征收環(huán)保稅，二者主要有哪些相同點和哪些不同點?

對此，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，環(huán)境保護稅法制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，所以銜接性規(guī)定較多，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人。對不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機關(guān)、團體、軍隊等單位和居民個人，不征收環(huán)境保護稅。對不屬于直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用、符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護稅。

二是，根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅目。從大的分類講，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。具體講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中規(guī)定的污染物征稅。不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物(主要是重金屬)、前3項其他類水污染物征稅;同時規(guī)定，各省根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加應(yīng)稅污染物項目數(shù)。

三是，根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設(shè)置環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)。比如，對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

四是，以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。比如，目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于1.2元和1.4元;同時，鼓勵地方上調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)，但沒有規(guī)定上限。實踐中，有7個地方已經(jīng)提高了收費標(biāo)準(zhǔn)，比如，北京調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8到9倍。環(huán)境保護稅法在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省可以在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

王清介紹，二者不同點主要是：第一，增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?，F(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護稅。有的意見提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業(yè)減少污染物排放，參考實踐中一些地方的做法，環(huán)境保護稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。第二，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護稅征收管理程序。現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收管理;改征環(huán)境保護稅后，將由稅務(wù)機關(guān)，按照本法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。同時，考慮到環(huán)境保護稅的征收管理專業(yè)性較強，本法還強調(diào)了環(huán)保部門和稅務(wù)機關(guān)的信息共享與工作配合機制。