近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為我國“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作明確了“行動指南”。

《規(guī)劃》提出，到2020年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

總結(jié)過去，我國一直堅決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

但是，“我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻?！杯h(huán)保部副部長趙英民日前公開表示，“為落實生態(tài)文明體制改革要求，要實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度?！?br />
據(jù)悉，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，那么該《規(guī)劃》的編制到底有哪些重大意義，值得關(guān)注的亮點又有哪些？

為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍、四川省生態(tài)文明促進(jìn)會公益與項目部部長黃建豪接受了《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪，對《規(guī)劃》進(jìn)一步解讀。

焦點一：環(huán)境質(zhì)量首次寫入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)。

《規(guī)劃》摘錄：其中約束性指標(biāo)12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者梳理后得知，以上12項約束性指標(biāo)中涉及環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的包括：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量，共計8項。

專家解讀

環(huán)保部副部長趙英民：這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。在這些約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項都是“十三五”規(guī)劃綱要的要求。

為何環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)被寫入了“十三五”規(guī)劃?我們應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。

因此，在“十三五”期間，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：一方面我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)提高環(huán)境的綜合質(zhì)量，把環(huán)境指標(biāo)納入《規(guī)劃》后，有利于進(jìn)行環(huán)境保護(hù)情況的統(tǒng)計、監(jiān)測與考核去實現(xiàn)。另一方面，得益于目前各方面條件的成熟，這些環(huán)境指標(biāo)的統(tǒng)計、分析、對比也正在變得更容易和精確。我們有必要、有想法，也有條件在“十三五”期間增設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，更好的監(jiān)測環(huán)境情況。

實際上，這幾年我們一直都在講建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色發(fā)展，此次發(fā)布的《規(guī)劃》就是希望把這些理念上的東西真正落到實處?！兑?guī)劃》中明確了“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、行動路徑指和考核標(biāo)準(zhǔn)，無疑將加速綠色發(fā)展的實現(xiàn)和落地。

焦點二：制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量；精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量；分類防治土壤環(huán)境污染。

《規(guī)劃》摘錄：以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點。重點區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。

深入實施《水污染防治行動計劃》，加強(qiáng)重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。

全面實施《土壤污染防治行動計劃》，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

專家解讀：

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：目前，我國關(guān)于大氣、水、土壤污染防治已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。但是總的來說，跟社會期望目標(biāo)、資源環(huán)境壓力相比，還有相當(dāng)距離。現(xiàn)已制定的污染防治計劃，旨在加快實現(xiàn)污染防治的預(yù)期目標(biāo)。

后期，在大氣、水、土壤防治過程中應(yīng)該注意的是，要針對不同的污染源，采取區(qū)別的、有針對性的措施和行動，以提高防治的有效性。其次，目前國內(nèi)已經(jīng)出臺的關(guān)于環(huán)保方面的法律法規(guī)，也應(yīng)該盡快走向落地，督促相關(guān)企業(yè)部門切實按照法律法規(guī)辦事。與此同時，環(huán)保事業(yè)不是一個人一個企業(yè)的事，應(yīng)該調(diào)動全社會的力量去開展生態(tài)環(huán)境的防治行動。

焦點三:2020年底前，全國基本建成生態(tài)保護(hù)紅線制度。

《規(guī)劃》摘錄：2017年底前,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年底前,其他省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前,全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

同時，還要制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施,建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度,對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全,保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

專家解讀：

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：紅線是絕對禁止性的意思，紅線劃定范圍之內(nèi)的任何人都不能僭越。生態(tài)紅線保護(hù)制度其實就是通過約束，從而起到對環(huán)境強(qiáng)有力的保護(hù)作用。

如果沒有紅線，企業(yè)或者個人對于生態(tài)環(huán)境會造成較多的破壞。而一旦劃定了紅線，企業(yè)和民眾就會知道，有些事情是不能做的，否則就要付出代價，因而能確保環(huán)保的效果。

至于紅線制度的標(biāo)準(zhǔn)，總的來說全國范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。但落實到各個地方，則會有不同細(xì)則。即應(yīng)根據(jù)各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財政投入能力，資源結(jié)構(gòu)的不同進(jìn)行調(diào)整。

焦點四：實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

《規(guī)劃》摘錄：統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任；以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任；加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場激勵機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

專家解讀：

環(huán)保部副部長趙英民：為落實生態(tài)文明體制改革要求，要實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

如何形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共治體系？從推動落實各級政府環(huán)保責(zé)任方面看，首先將扎實推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)綜合督察。其次是組織開展環(huán)境保護(hù)督查，并根據(jù)綜合督查結(jié)果進(jìn)行約談。與此同時要強(qiáng)化約談、限批等措施，促進(jìn)地方政府采取措施積極整改。最后則是加強(qiáng)對地方考核和通報。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：在充分調(diào)動全社會力量上，首先應(yīng)該做好環(huán)保宣傳，使人們在思想和意識上個更加重視，達(dá)成環(huán)境保護(hù)核污染防治的共識。其次，還要建立相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制。對于企業(yè)和居民來說，表現(xiàn)突出的要給予政策激勵，違法相關(guān)規(guī)定的也要有懲罰和約束。

政府方面，主要是要發(fā)揮做好制定規(guī)則規(guī)劃，維持良好秩序的作用。企業(yè)方面就要按照政府出臺的法律法規(guī)去落實，主動自覺承擔(dān)社會責(zé)任。居民則要提高綠色發(fā)展的意識，注重在日常的生活中采取污染防治行動。以此使政府、企業(yè)、個人形成合力。

四川省生態(tài)文明促進(jìn)會公益與項目部部長黃建豪：生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開社會公眾的參與。如何擴(kuò)大社會公眾參與？這一方面要靠媒體的廣泛關(guān)注和宣傳力量，另一方面可以通過引入環(huán)保教育促使社會力量的成長。加強(qiáng)大家對于生態(tài)環(huán)境污染治理的認(rèn)知。從而達(dá)到自上而下，自下而上的共同聯(lián)合。

但就社會組織來說，其實可以形成一個“小政府大社會”的格局，目前政府也在慢慢推進(jìn)。其實，不管是社會治理還是環(huán)境保護(hù)，都應(yīng)該更多地發(fā)動更多的民間力量，把環(huán)保落實下來。

社會組織引導(dǎo)公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀如何？一個就是公眾意識的問題，但就目前來說，公眾在環(huán)保方面的意識已經(jīng)在逐漸好轉(zhuǎn)。另一方面，希望政府可以增加政策引導(dǎo)和扶持。正所謂“巧婦難為無米之炊”，項目資金其實是目前比較大的問題。

除此之外，記者梳理《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，針對《規(guī)劃》的實施情況后期政府會進(jìn)行定期監(jiān)測評估。2018年底進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期考核?？己私Y(jié)果將向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。目前，環(huán)保部正已在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》的考核辦法。