日前，北極星節(jié)能環(huán)保網從福建廈門市政府獲悉，關于印發(fā)廈門市節(jié)能環(huán)保產業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃的通知已經下發(fā)。詳情如下：

廈門市經濟和信息化局關于印發(fā)廈門市節(jié)能環(huán)保產業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃的通知

各區(qū)經(科)信局、火炬管委會經發(fā)處，各有關單位：

現將《廈門市節(jié)能環(huán)保產業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


節(jié)能環(huán)保產業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務等，知識密集度高、資源環(huán)境友好、對經濟增長拉動作用明顯。將節(jié)能環(huán)保產業(yè)納入我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是我市加快經濟發(fā)展方式轉變、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在要求，是實現有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。

一、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展背景

從國際來看，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為國際競爭的戰(zhàn)略制高點。節(jié)能環(huán)保產業(yè)在全球范圍內有著巨大市場，是全球高新技術產業(yè)新興增長點和投資熱點。隨著全球環(huán)境問題加劇、資源能源危機凸顯和氣候變化日益嚴峻，特別是國際金融危機之后，世界各主要經濟體紛紛實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟，加大節(jié)能環(huán)保投入，推動創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為助推世界經濟轉型升級的新引擎。美國、日本、德國等發(fā)達國家充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產業(yè)的優(yōu)勢地位，搶占全球市場份額。一些發(fā)達國家還利用節(jié)能環(huán)保技術優(yōu)勢，制造綠色貿易壁壘。為在新一輪全球產業(yè)變革中贏得主動、贏得先機，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

從國內來看，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為建設美麗中國的重要舉措?！笆濉逼陂g，國家要求大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，制定了相關扶持政策。全國節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，全國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元;技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動城鎮(zhèn)污水、垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是我國實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和建設美麗中國的必然選擇。為落實國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提升經濟發(fā)展質量，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出到2021年建黨100周年時，廈門率先構建成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅動型、文化交融型、社會和美型的城市，成為美麗中國的典范城市。當前，我市節(jié)能減排工作進一步深化，節(jié)能環(huán)保產業(yè)需求不斷上升，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇，必須采取有效措施，抓住機遇，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使之成為新一輪發(fā)展的增長點和支柱產業(yè)。

二、我市發(fā)展現狀

(一)基本情況

1、產業(yè)規(guī)模

2015年，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值約350億元，其中，節(jié)能產業(yè)產值約200億元，環(huán)保產業(yè)產值約100億元，資源循環(huán)利用產業(yè)產值約50億元。

節(jié)能產業(yè)。節(jié)能照明制造業(yè)發(fā)展迅速，LED產業(yè)鏈較為完整。已連續(xù)10年位居全國國產芯片總量第一的位置，第一個成為國家節(jié)能燈具外貿轉型升級示范基地。在高效三結砷化鎵太陽能電池技術等領域擁有一批國內最為先進技術和骨干企業(yè)。新能源客車研發(fā)制造走在國內前列。節(jié)能服務產業(yè)和低碳服務機構快速發(fā)展，目前有國家及福建省備案節(jié)能服務公司85家，節(jié)能評估機構15家，城市綜合節(jié)能規(guī)劃、建筑節(jié)能、節(jié)能評估等領域在國內處于較高水平，工業(yè)用水循環(huán)利用率、萬元GDP能耗處于國內領先水平，推廣使用清潔能源(光伏發(fā)電、抽水發(fā)電)等方面得到較快發(fā)展。

環(huán)保產業(yè)。“十二五”以來我市環(huán)保產業(yè)進入快速發(fā)展階段，包括環(huán)保產品、潔凈產品生產及環(huán)境保護服務等領域，產業(yè)規(guī)模居全國中上游水平。水處理膜材料裝備、廢氣處理纖維濾料裝備等技術產品達到國內領先水平，部分環(huán)保產品獲得國家環(huán)保產品認證證書，其污染治理已經形成核心競爭能力。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)污染治理等重點領域發(fā)展迅速，形成了一批工程代建、調試運行、維護管理的專業(yè)化、社會化環(huán)保運營企業(yè)。

資源循環(huán)利用產業(yè)。已形成廢舊塑料回收利用產業(yè)、廢紙回收再生產業(yè)、廢金屬加工利用產業(yè)、辦公耗材等現代都市廢棄物綠色拆解產業(yè)、再制造產業(yè)、城市餐廚垃圾回收利用產業(yè)、廢舊塑料再利用設備生產、海水淡化等產業(yè)系列。

專欄一廈門市節(jié)能環(huán)保產業(yè)重大事項

國家半導體照明工程高新技術產業(yè)化基地：廈門是全國僅有的兩家A類半導體照明產業(yè)化基地之一，LED照明直接產值預計將達250億元。產業(yè)覆蓋上中下游連續(xù)12年成為我國規(guī)模最大、技術最強、品種最全的LED外延芯片生產基地。在應用領域，成為全球最大的高端LED球泡燈制造和出口基地之一。

國家“城市礦產”示范基地：2013年7月，“廈門綠洲資源再生利用產業(yè)園”項目入圍第四批國家“城市礦產”示范基地名單?；匚挥趶B門市翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)，總占地面積300畝，包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機加工利用項目、廢棄電子廢物回收處理項目、廢輪胎資源化綜合利用項目、廢塑料回收利用項目、廢紙資源化綜合利用項目等。

國家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試點園區(qū)：2015年"廈門市集美（杏林）臺商投資區(qū)"獲評為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。共有9個項目最終列入中央財政資金支持的重點項目，支持資金達9000余萬，具體項目包括華電（廈門）分布式能源有限公司的兩個集中供熱項目和一個資源共享設施項目，以及臺企廈門建霖工業(yè)有限公司的污染集中防治和升級改造等。

(二)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

一是政策優(yōu)勢?！秶鴦赵宏P于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》(國發(fā)[2014]12號)、《中共福建省委福建省人民政府貫徹落實<國務院關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見>的實施意見》(閩委發(fā)[2014]21號)均明確提出要加快推進產業(yè)轉型升級，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

二是區(qū)位優(yōu)勢。廈門地處閩南金三角的中心，有利于發(fā)展與發(fā)達地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)的交流與合作;有利于吸引人才、資金、政策、技術等各種資源，為產業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三是交通優(yōu)勢。廈門擁有海運、鐵路、公路、航空等海、陸、空的立體交通網絡，具有便捷的集疏運交通優(yōu)勢，有利于節(jié)能環(huán)保產品輻射到國內外市場。

四是對臺優(yōu)勢。廈門位于臺海經濟圈的中心，對臺環(huán)保交流合作活躍，有利于充分利用對臺優(yōu)勢，吸引臺灣地區(qū)節(jié)能環(huán)保領域高科技創(chuàng)業(yè)項目。

五是科技優(yōu)勢。在環(huán)保技術服務方面，廈門有全國頂尖環(huán)保研究機構——中科院城市環(huán)境研究所，擁有的豐富的環(huán)?？萍假Y源優(yōu)勢，可以提供豐富的科研技術成果。

專欄二廈門市節(jié)能環(huán)保產業(yè)重大平臺

廈門市碳和排污權交易中心：2011年，廈門市委編辦正式批準在廈門產權交易中心加掛廈門市碳和排污權交易中心的牌子，進一步開展碳和主要污染物排放權的集中交易，通過市場機制最大限度地實現節(jié)能減排。

廈門七匹狼節(jié)能環(huán)保創(chuàng)投基金：2013年獲得國家財政部和發(fā)改委的設立批復，基金規(guī)模不低于2.5億元。主要投資于節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術改造提升傳統產業(yè)領域。重點扶持處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)和高成長性企業(yè)，支持自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

(三)存在主要問題和面臨的發(fā)展機遇

1、我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)企業(yè)300多家，存在規(guī)模小，集中度低，龍頭企業(yè)少。我市除光電及節(jié)能照明產品在全國具有優(yōu)勢以外，其他領域高效節(jié)能設備與產品的比例較低，如鍋爐、電機、空壓機、空調、光伏玻璃等，生產企業(yè)少、規(guī)模小。企業(yè)管理水平總體偏低，取得管理體系認證不足10%，相關資質等級偏低;

2、高級人才缺乏，核心技術支撐不夠。除廣電領域外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對產業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關鍵和核心技術，自主創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識產卻和核心競爭力的企業(yè)較少，產品和服務的附加值低，輻射作用小，對產業(yè)鏈拉動效果不明顯;

3、節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金有待進一步完善。目前七匹狼節(jié)能基金，經了解運作尚在初步階段，環(huán)保產業(yè)基金尚未建立，產業(yè)發(fā)展需要直接融資資金渠道較少;

4、沒有節(jié)能和環(huán)保工業(yè)園區(qū)，孵化園區(qū)，未能使“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”引導到節(jié)能和環(huán)保產業(yè);

三、發(fā)展思想

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變發(fā)展方式為主線，牢固樹立生態(tài)文明理念，創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，完善政策機制，培育規(guī)范市場，增強產業(yè)核心競爭力，大力提高技術裝備、產品、服務水平，加快推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展，為建設“美麗廈門”作出積極貢獻。

(二)基本原則

1、加強政策引導，規(guī)范市場秩序。通過強化法規(guī)約束和政策激勵，積極促進符合產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展壯大。整頓和規(guī)范市場秩序，強化行業(yè)監(jiān)督管理，創(chuàng)造公平、公正競爭的市場環(huán)境。

2、加快自主創(chuàng)新，增強產業(yè)競爭力。加強產學研合作，引進、消化、吸收國內外先進節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術，加快建設產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺，組織開展產業(yè)共性、關鍵技術研發(fā)，提高創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力強的骨干企業(yè)，不斷提升產業(yè)競爭力。

3、實施重點工程，擴大市場需求。依托節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用重點工程建設，大力推廣使用我市生產的節(jié)能、環(huán)保產品、設備和材料，拓展市場。

4、創(chuàng)新服務模式，提高服務水平。大力鼓勵節(jié)能環(huán)保產業(yè)企事業(yè)單位以合同能源管理方式對能源管理和節(jié)能項目進行服務外包，推動環(huán)保設施特許經營。鼓勵企業(yè)與政府簽定節(jié)能自愿協議，自主開展節(jié)能行動。鼓勵采用PPP等多種建設經營模式，鼓勵和引導民間資本投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

5、培育龍頭企業(yè)，提高產業(yè)集中度。加大優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)扶持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進集群發(fā)展。發(fā)揮政府宏觀引導和政策的引導作用，構筑公共服務平臺，吸引社會資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和基地集中。

(三)總體目標

到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達700億元，年均增長15%，其中：節(jié)能產業(yè)產值達400億元，環(huán)保產業(yè)產值達200億元，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達100億元。成為我國重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地和創(chuàng)新中心。

建設一個產業(yè)集聚度高、輻射范圍廣的國家級節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū);通過龍頭企業(yè)的示范帶動作用，形成一批高市場占有率、高附加值、高技術含量的重點產品和核心企業(yè);培育發(fā)展一批技術引領型的國內一流企業(yè)和研究機構，重大科技成果集成、轉化能力顯著提高，掌握一批核心關鍵技術;建設“環(huán)保醫(yī)院”，發(fā)展環(huán)保服務綜合體系。

四、主要任務

(一)發(fā)展方向

1、高效節(jié)能產業(yè)

高效節(jié)能照明產品。充分發(fā)揮我市“國家半導體照明工程產業(yè)化基地”的龍頭地位，推動LED產業(yè)加速發(fā)展。發(fā)展智能照明系統;加快LED應用于普通照明的產業(yè)化進程，實現照明產品的升級換代;培育照明產品自主品牌;建設產品設計開發(fā)公共技術平臺。發(fā)展汽車照明、城市路燈照明，室內裝飾等應用產品，以及特殊領域(如LED植物光源)的應用;發(fā)展LED芯片基片材料(碳化硅基片和藍寶石基片)、功率型高亮度蘭綠光外延片及芯片制造、貼片式封裝及高壓LED生產，助推廈門成為具有世界影響力的中國“光谷”。

太陽能利用產品。支持太陽能熱利用及光伏發(fā)電產品龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，帶動配套產業(yè)發(fā)展，壯大我市太陽能熱利用產業(yè);支持開發(fā)生產高效平板太陽能集熱器、空氣源熱泵熱水器、分布式光伏發(fā)電等產品。

新能源汽車。支持開發(fā)生產大容量動力電池，促進客車混合動力總成的產業(yè)化，支持節(jié)能和新能源汽車技術研發(fā)，推動我市節(jié)能和新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能裝備。重點發(fā)展高效節(jié)能型電機、風機、泵類等用能設備技術。支持國內外先進節(jié)能設備生產企業(yè)落戶我市，壯大節(jié)能裝備產業(yè)化規(guī)模，提高其競爭力。

綠色建材。發(fā)展新型墻體和節(jié)能保溫材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料，開發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板。加快在建設工程中推廣使用綠色建材步伐。

2、先進環(huán)保產業(yè)

水污染防治技術和設備。圍繞三達膜、邁納德、中聯環(huán)等膜技術應用企業(yè)，重點研發(fā)水處理與水凈化用的高性能膜材料、防滲材料、填料等。發(fā)展膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統集成技術。

大氣污染防治技術和設備。圍繞三維絲等龍頭企業(yè)，開發(fā)大氣污染控制的高效過濾、吸附、催化降解材料與復合劑，電廠脫硝催化劑以及機動車排氣凈化催化劑材料和載體材料。發(fā)展新型高效鍋爐、窯爐系統設備。

固廢處理處置技術和設備。重點發(fā)展工業(yè)廢棄物、有毒有害廢物處置利用技術與裝備。開發(fā)生活垃圾和餐廚垃圾生物處理技術和成套設備。開發(fā)垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協同處理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。

生態(tài)修復技術和設備。開展受污染土壤的污染治理與修復試點示范，發(fā)展持久性有機污染物和重金屬污染土壤治理、修復及回收技術和設備。

環(huán)境污染監(jiān)測技術和設備。重點發(fā)展高靈敏度、高穩(wěn)定性和高可靠性的污染源和環(huán)境質量在線監(jiān)測技術和成套設備。鼓勵發(fā)展適應市場需求的便攜式和車載式應急檢測裝置。

3、資源循環(huán)利用產業(yè)

推進重點工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。開展現有省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造可行性研究，推動工業(yè)園區(qū)建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用、公共服務平臺等基礎設施，實現園區(qū)內項目、企業(yè)、產業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，提高主要資源產出率、土地產出率、資源循環(huán)利用率，努力實現“零排放”。打造集美(杏林)臺商投資區(qū)國家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試點園區(qū)，支持海滄區(qū)創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范試點城區(qū)。

開發(fā)“城市礦山”。支持綠洲資源再生利用產業(yè)園按照布局合理化、資源差異化、產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展要求，建設技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、輻射帶動作用強的國家“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電子產品、報廢汽車、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。實現企業(yè)集群、產業(yè)集群效應，提高產業(yè)集中度;提高技術裝備水平，積極開展“城市礦產”資源化技術研發(fā)、引進和吸收，在分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等關鍵環(huán)節(jié)采用先進的工藝、技術和裝備。建設生活污泥生物制肥廠。

推動典型產品再制造技術研發(fā)和產業(yè)化。大力發(fā)展高端再制造、智能再制造、在役再制造產業(yè)。發(fā)展工程機械、工業(yè)車輛、汽車零部件的剩余壽命與性能檢測技術、零部件的材料識別與分類、回收與再利用技術。支持大型盾構機、發(fā)動機等機械裝備再制造核心技術研發(fā)攻關和產業(yè)化示范，提升高端應用技術能力。支持辦公耗材、家用電器等現代都市廢棄物綠色拆解技術研發(fā)，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術研發(fā)。積極支持和推動綠色拆解和再制造先進技術及產業(yè)化成果輸出。

在“海綿城市”重點建設的馬鑾灣片區(qū)和翔安新城等區(qū)域內，開展市民飲用水升級改造示范工程，并分期分步推廣到全市范圍內。研究推動“海綿社區(qū)”、“海綿學?！?、“海綿工廠”建設，推廣安裝再生水利用設施，實現區(qū)域內再生水循環(huán)利用。

海水淡化及綜合利用。發(fā)展海水淡化裝備及系統集成應用。支持濃海水電滲析制精鹽，濃海水提取鉀、溴素、鎂等技術。

4、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)

節(jié)能服務業(yè)。繼續(xù)推廣合同能源管理，培植壯大合同能源管理公司，并支持其業(yè)務拓展到省內、外發(fā)展。推動公共建筑、特備商業(yè)綜合體、24小時用能、大專院校和大型重點用能單位進入節(jié)能技術服務市場，支持節(jié)能自愿協議模式的推廣，以調動用能單位的積極性。發(fā)展壯大節(jié)能工程設計機構、節(jié)能工程施工企業(yè)、節(jié)能評估、節(jié)能服務公司、節(jié)能監(jiān)測以及外包等服務公司。

環(huán)保服務業(yè)。重點支持在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝除塵、危險廢物處理處置、工業(yè)污染治理等重點領域可以提供全面解決方案的環(huán)境工程設計施工一體化服務。大力推行污染源和環(huán)境質量在線監(jiān)測及各類環(huán)境污染治理設施的社會化和專業(yè)化運營。鼓勵環(huán)境服務市場主體以合同環(huán)境服務的方式面向地方政府或排污企業(yè)提供環(huán)境綜合服務。開展政府采購環(huán)境服務和環(huán)境保護設施行政代執(zhí)行試點工作。支持生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、環(huán)境管理體系認證、環(huán)境績效評估、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產審核、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境物聯網等新興環(huán)保服務業(yè)。

資源循環(huán)利用服務業(yè)。完善再生資源回收與供應體系，合理布局廢物回收網點和交易市場，提升廢紙、廢塑料、廢金屬等綜合分揀加工能力，形成運營規(guī)范、專業(yè)化、符合環(huán)保要求的分揀加工中心。加快培育一批從事資源循環(huán)利用投融資、技術開發(fā)、咨詢服務、推廣應用的服務機構。

(二)空間布局

開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)園建設規(guī)劃、可行性研究等前期工作，依托火炬高新區(qū)招商、孵化、園區(qū)建設的經驗和實例，以火炬高新區(qū)北擴為契機，在火炬高新區(qū)北區(qū)，舫山北路與白云飛東部固廢處置中心之間規(guī)劃建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)園;在中國—東盟海洋合作基地建設膜科技產業(yè)園，吸引國外內環(huán)保行業(yè)的領先企業(yè)落戶。大力發(fā)展我市LED產業(yè)基地和節(jié)能燈產業(yè)基地。積極發(fā)展新能源汽車產業(yè)基地，培育節(jié)能熱水器、節(jié)能空調和電腦等家庭及辦公用節(jié)能設備產業(yè)基地。重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)、環(huán)保設備與材料制造、資源循環(huán)利用等主導產業(yè)群，建成集研究、開發(fā)、應用、生產、孵化、技術擴散和創(chuàng)新等多功能于一體的園區(qū)。

專欄三廈門市節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃布局

火炬（翔安）產業(yè)區(qū)：依托現有光電產業(yè)集群，提升光電照明產業(yè)發(fā)展水平，延伸LED等節(jié)能照明產業(yè)鏈和拓展價值鏈高端環(huán)節(jié)。

火炬（同安）高新區(qū)：以火炬高新區(qū)北擴為契機，規(guī)劃建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)園，重點發(fā)展環(huán)保服務業(yè)、環(huán)保設備與材料制造、資源循環(huán)利用等主導產業(yè)群。

中國—東盟海洋合作基地：建設膜科技產業(yè)園，形成膜材料企業(yè)聚集，開展海水淡化關鍵設備制造。

(三)發(fā)展重點

1、產業(yè)化推進工程

高效節(jié)能產業(yè)。發(fā)揮我市LED外延、芯片自主創(chuàng)新能力較強、關鍵技術產業(yè)化及技術水平居全國前列的優(yōu)勢，形成一條從外延、芯片到封裝、應用產品較為完整的產業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)取得節(jié)能產品認證并列入國家綠色照明推廣產品。著力提高太陽能產品研發(fā)水平，擴大太陽能熱水器、太陽能燈、風光互補路燈等應用產品生產能力。圍繞整車生產項目發(fā)展上游關鍵零部件配套產業(yè)，鼓勵發(fā)展智能充換電設備及新能源汽車零部件、結構件、元器件、材料等相關配套產業(yè);促進金龍聯合汽車和金龍旅行車等優(yōu)勢企業(yè)與國內外先進廠商和科研機構開展設計、科研和檢驗認證合作，建立研發(fā)平臺。研究開發(fā)高效用能設備、能源儲蓄和轉換設備、能源回收利用設備、電機節(jié)能調速、綠色照明、節(jié)油裝置等設備以及高效生產工藝設備，發(fā)展高效節(jié)能電機、節(jié)能家用電器等節(jié)能產品制造業(yè)。

先進環(huán)保產業(yè)。支持大氣污染控制的高效過濾、吸附、催化降解材料與復合劑，水處理用高性能膜材料、防滲材料、填料，垃圾焚燒發(fā)電，固體廢棄物處理成套設備等關鍵技術的產業(yè)化。

資源循環(huán)利用產業(yè)。鼓勵大型盾構機、發(fā)動機等機械裝備再制造、辦公耗材、家用電器等現代都市廢棄物綠色拆解等新工藝技術產業(yè)化。支持海水淡化反滲透膜、能量回收裝置等關鍵材料和裝備產業(yè)化。

2、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程

節(jié)能環(huán)保工程總承包服務業(yè)。依托我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)及高?？蒲性核墓こ淘O計服務優(yōu)勢，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保工程總承包服務，提供系統解決方案，鼓勵中國科學院城市環(huán)境研究所、廈門大學與企業(yè)合作建立龍頭型具有創(chuàng)新環(huán)保理念的規(guī)劃設計服務平臺，推廣引領性的環(huán)保理念與技術，帶動我市環(huán)保產業(yè)發(fā)展。鼓勵從融資、設計、設備成套、安裝、調試到運行的一條龍服務，大力培育集科研、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)能環(huán)工程公司。

環(huán)保設施運營服務業(yè)。推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)開展環(huán)保設施專業(yè)化、市場化、社會化運營試點，逐步提高運營比例。推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化，鼓勵社會監(jiān)測機構提供面向政府、企業(yè)及個人的環(huán)境監(jiān)測與檢測服務。

資源循環(huán)利用服務產業(yè)。探索建設“政府指導、企業(yè)主導、分散布點、聯盟協作”的“虛擬型”“城市礦產”示范基地，利用物聯網技術，搭建回收與處理、企業(yè)與企業(yè)之間的信息共享管理平臺。支持再制造工程技術研發(fā)、再生產品安全性檢測、再制造產品的質量鑒定等服務平臺建設。支持和培育一批從事循環(huán)經濟技術研發(fā)、咨詢服務、推廣應用的服務機構。

節(jié)能環(huán)保技術咨詢服務業(yè)。大力發(fā)展環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、清潔生產審核、綠色產品認證、環(huán)境與水土保持監(jiān)測監(jiān)理、排污權交易技術核定、環(huán)境污染保險與損益評估、綠色信貸環(huán)境信用評估等方面的咨詢服務。以環(huán)保咨詢、提供解決方案和信息服務為重點，不斷完善環(huán)保服務體系，運用電子商務技術建立立足本市、面向全國的環(huán)保產業(yè)技術、人才、服務、產品、融資等系列信息平臺。

發(fā)展“互聯網+節(jié)能環(huán)?！碑a業(yè)體系。實施“互聯網+節(jié)能環(huán)?！毙袆佑媱潱龠M互聯網信息技術與傳統能源和環(huán)保技術的有效結合，將大數據、云計算等技術運用在節(jié)能環(huán)保領域，推動環(huán)境信息化和環(huán)保數據公開，通過智能電網、智能建筑、信息化治污等新模式，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

3、創(chuàng)新能力提升工程

強化自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力突破并掌握一批產業(yè)核心技術和關鍵技術;組織實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術開發(fā)專項，圍繞過程系統節(jié)能組織實施系統節(jié)能裝置、技術科技開發(fā)專項，圍繞高效節(jié)能電機、永磁變頻技術組織實施節(jié)能裝備科技開發(fā)專項，圍繞瓦級LED芯片、GaN基材料和器件制造關鍵技術及工藝組織實施高效照明科技開發(fā)專項;圍繞大宗固體廢棄物資源化利用技術組織實施資源循環(huán)利用科技開發(fā)專項;圍繞煙氣中細粒子粉塵、重金屬等污染物脫除和有機廢氣治理技術組織實施大氣污染防治科技開發(fā)專項，圍繞納濾和陶瓷膜技術組織實施新興分離材料及應用技術開發(fā)專項。引導并支持企業(yè)與高校、科研機構共建企業(yè)技術中心、海外研發(fā)中心、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、博士后工作站、實習實訓基地等創(chuàng)新平臺。發(fā)展完善一批國家級和省級產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺、技術開發(fā)公用測試平臺，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動相關產業(yè)節(jié)能環(huán)保技術的應用。

4、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金，撬動風險投資和股權投資基金等社會資金投向廈門節(jié)能環(huán)保產業(yè)。鼓勵金融機構開展節(jié)能環(huán)?？萍计髽I(yè)知識產權質押等業(yè)務，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)進入境內外多層次資本市場融資，支持一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市。

5、綠色建筑推廣工程

推進既有建筑節(jié)能改造。提高新建建筑節(jié)能標準，所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，帶動綠色建筑建設改造投資和相關產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化及綠色建材，推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿、隔熱保溫材料，推動建筑工業(yè)化。大力推廣集中供冷、雨水收集利用、中水回用工程。積極推進太陽能等可再生能源建筑規(guī)?；瘧茫瑪U大可再生能源產業(yè)國內市場需求。

6、企業(yè)培育壯大工程

支持重點企業(yè)做大做強。支持創(chuàng)新能力強、引領作用大、競爭實力強的節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)設立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷中心，實施品牌戰(zhàn)略、引進高端人才、申報及維護知識產權，對企業(yè)予以用地、融資、上市等政策支持，支持重點企業(yè)做大做強。發(fā)揮重點企業(yè)輻射帶動作用，積極延伸上下游配套產業(yè)鏈，促進我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。

扶持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強公共技術服務平臺和專業(yè)孵化器建設，對中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供技術研發(fā)、項目融資、產品檢測、技術咨詢、國際認證、知識產權保護等專業(yè)服務，降低中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。對中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供創(chuàng)新型產業(yè)用房支持，對企業(yè)品牌宣傳推廣、參加國際國內專業(yè)展會、科技創(chuàng)新項目等給予資金扶持，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

7、加強人才培養(yǎng)

落實我市引進高層次人才、建設海西人才高地的有關政策，大力培養(yǎng)和引進產業(yè)領軍人才、高層次科技人才、高級管理人才。構建與產業(yè)發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)體系，按照產業(yè)發(fā)展要求，統籌教育資源，加強重點學科和特色專業(yè)建設;鼓勵有條件的企業(yè)與有技術優(yōu)勢的院校如廈門大學、集美大學、廈門理工學院等合作辦學，建立“訂單式”人才培養(yǎng)機制，共同制訂人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性;加大產業(yè)高技能人才的培養(yǎng)力度，開展職業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員的素質和水平。創(chuàng)新分配激勵機制，進一步落實和完善技術參股、入股等產權激勵機制。加強產業(yè)技術人才的國際學術交流和培訓。

8、加強企業(yè)管理體系建設

企業(yè)發(fā)展離不開規(guī)范管理，節(jié)能環(huán)保相關協會積極推動企業(yè)實施ISO9001，ISO14001等培訓、咨詢、認證，以提升企業(yè)管理水平，促使企業(yè)健康快速發(fā)展。

9、深化開放合作

堅持“引進來”與“走出去”相結合，加強國際合作、閩臺合作及國內合作。發(fā)揮廈門海西中心城市的輻射帶動作用和毗鄰臺灣的優(yōu)勢，鼓勵國內外企業(yè)和個人來廈投資、創(chuàng)業(yè)，充分利用國內外的資本、技術、管理和人才等資源提升我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)水平。發(fā)揮廈門外向型經濟的優(yōu)勢，引導企業(yè)參加國內外節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿易投資促進活動等，扶持企業(yè)建立技術和產品輸出服務平臺，支持企業(yè)開拓國內外節(jié)能環(huán)保市場，增強“走出去”的能力。

五、保障措施

(一)組織保障

成立廈門市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室，發(fā)改、經信、科技、環(huán)保、國土、建設、市政、商務、農業(yè)、水利、質監(jiān)、海洋、財政等部門及各區(qū)政府、管委會均作為成員單位，建立議事規(guī)則，圍繞發(fā)展目標，統籌節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

(二)政策保障

1、管理政策。進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，制定圳節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展政策，落實財政獎勵和會計制度，建立健全節(jié)能環(huán)保產業(yè)統計指標體系和統計制度。鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標準制定，完善節(jié)能環(huán)保行業(yè)標準體系。在大力促進自主創(chuàng)新、培育壯大企業(yè)、推進創(chuàng)新成果產業(yè)化、加強國內外合作、開展應用示范工程、打造產業(yè)基地和產業(yè)集聚區(qū)、培養(yǎng)高素質人才隊伍、拓展融資渠道、開拓市場等方面予以扶持。

2、財稅、金融政策。積極爭取中央各部委發(fā)展節(jié)能、環(huán)保產業(yè)的專項資金。制定靈活多樣的稅收優(yōu)惠方式，落實對符合條件的環(huán)保產業(yè)企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。加大財政投入力度，設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)專項扶持資金，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和產業(yè)投資基金投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目，鼓勵引導金融機構支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，支持信用擔保機構對節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供貸款擔保，鼓勵開展知識產權質押貸款，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)進入境內外多層次資本市場融資，支持一批節(jié)能環(huán)?？萍计髽I(yè)上市。

3、法規(guī)政策。加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)知識產權保護力度，增強品牌意識，規(guī)范市場行為。調動各方積極性，形成監(jiān)管合力，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。

4、園區(qū)政策。扶持環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設，重點支持園區(qū)配套基礎設施和公共服務平臺建設。對園區(qū)內符合要求的環(huán)保產業(yè)企業(yè)，給予財政獎勵等政策支持。

(三)項目保障

項目是支撐發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的驅動引擎，要加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目的招商引資力度，完善項目策劃生成機制。加強與先進國家、地區(qū)的企業(yè)交流，引進關鍵項目和人才;結合廈門市實際情況，組織國內外知名咨詢研究機構來廈參加項目策劃論壇;瞄準中央企業(yè)、產業(yè)龍頭企業(yè)級配套企業(yè)，地方知名企業(yè)和民營企業(yè)，外商投資企業(yè)，國家級科研院所、地方重點院所及重點高校，主動上門走訪洽談，策劃引進新的工業(yè)和自主創(chuàng)新項目。

建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育評估機制，依托廈門市產業(yè)技術研究院，成立由政府、技術專家、產業(yè)專家組成的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，定期和產業(yè)集群對話，把脈節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和可能出現的技術和市場風險，為培育新興產業(yè)提供具有針對性、價值性、建設性的指導報告。

(四)制度保障

通過明確節(jié)能環(huán)保責任，加大監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法力度，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使?jié)撛诘墓?jié)能環(huán)保市場盡快轉化為現實市場。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，及時掌握行業(yè)情況和問題，提高行業(yè)整體素質。

推動建立以企業(yè)技術開發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)發(fā)揮資金及生產條件等方面優(yōu)勢，聯合高校、科研院所開展合作，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和實力，推進科技資源的優(yōu)化配置，促進科技在節(jié)能環(huán)保產業(yè)中的運用。

完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產品采購比例，發(fā)揮示范帶動作用。研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關、事業(yè)單位采取購買服務的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。

(五)人才保障

充分發(fā)揮我市“海納百川”和“雙百計劃”等人才政策優(yōu)勢，依托重大科研和工程項目、央企及其技術研發(fā)機構，通過實行個人所得稅優(yōu)惠政策吸引一批擁有核心技術、產業(yè)帶動力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高端領軍人才。引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區(qū)和企業(yè)聯合引才，建立“柔性引才”機制，推動國內外高端人才和智力資源更好地為我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)服務。

合理布局職業(yè)培訓、高等教育、在職培訓、企業(yè)培養(yǎng)、國際交流等不同人才培養(yǎng)機制。利用職業(yè)培訓培養(yǎng)高級技工，利用高等教育體系培養(yǎng)技術骨干，通過在職培訓提高人才的適用性，通過國際交流提升人才的戰(zhàn)略眼光，逐步推動建立基礎、骨干、戰(zhàn)略梯隊人才培養(yǎng)體系。