近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（下文簡稱《通知》）稱，根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，我國將于2017年開展第二次全國污染源普查。

毋庸多言，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長的過程中，對于環(huán)境的壓力早就顯而易見，為此，我國也出臺大量政策改善這一現(xiàn)狀，而全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，早在2007年開展的首次全國污染源普查，就對我國環(huán)保工作的開展發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過了10年的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長、社會人口結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村面源的雜亂，以及污染源類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)的轉(zhuǎn)變都顯示開展第二次全國污染源普查很有必要。

《通知》提出，開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

據(jù)悉，此次普查分為三個(gè)階段，今年四季度至明年年底，完成第一階段，即前期準(zhǔn)備；到2018年底是第二階段，完成普查并建設(shè)數(shù)據(jù)庫；第三階段在2019年，對普查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

可見，依法開展第二次全國污染源普查工作，不僅有利于我國制定實(shí)施有效環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，也可不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，而這些推動需要一個(gè)基礎(chǔ)，就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。換句話說，第二次普查的開始也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的又一利好政策。

業(yè)內(nèi)人士表示，在“城市生活”治理市場已趨飽和、“農(nóng)村生活”治理市場正開始發(fā)育的同時(shí)，前期因?yàn)閳?zhí)法監(jiān)管不到位而沒能真正發(fā)育起來的是工業(yè)企業(yè)污染治理的市場。這次普查，將開啟最為龐大的工業(yè)企業(yè)污染治理市場，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的增長動力。

而在首次全國污染普查工作完成之后，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用就已經(jīng)顯現(xiàn)。近10年來，我國依靠首次普查掌握的關(guān)于污染的數(shù)據(jù)，不斷扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)以滿足持續(xù)增長的環(huán)保治理需求。

除去普查的紅利政策之外，我國也從其他方面入手加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，據(jù)估計(jì)，在“十三五”時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)全社會總投資有望達(dá)到17萬億元，比“十二五”有大幅提升。

其中，確保數(shù)據(jù)真實(shí)是關(guān)鍵。涉及到環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，造假手段總是層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2015年，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、弄虛作假等問題，有17省區(qū)市立案78起。

有媒體報(bào)道稱，諸如“戴口罩式”的造假術(shù)，在很多地方也有不同版本，有的將采樣管插入礦泉水瓶，有的在監(jiān)測軟件上留“后門”等。以前造假主體多是企業(yè)，而最近的西安環(huán)境數(shù)據(jù)造假事件竟然是本該為數(shù)據(jù)真實(shí)性把關(guān)的環(huán)保部門監(jiān)測人員。

究其造假原因無非來自兩方面：一是企業(yè)趨利本質(zhì)決定。二是政府照顧政績和考核壓力驅(qū)使。監(jiān)測污染數(shù)據(jù)尚且遭遇了不少阻力。那再看普查全國污染源這項(xiàng)工作，其面向?qū)ο髲?fù)雜，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動源及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施；普查內(nèi)容包括基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。普查全國污染源遠(yuǎn)比監(jiān)測污染數(shù)據(jù)復(fù)雜，阻力自然不會少，因此，如何確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性成為關(guān)鍵。

對此，《通知》要求，污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報(bào)污染源普查表。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。

除此之外，我國還將全面貫徹實(shí)施依法普查的要求，依法追究各類主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)上建立“不敢造假”的制度環(huán)境。在普查過程中，通過與宏觀社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)相比對，使各類主體“不能造假”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。

而在保證普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上，我國將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)定和相關(guān)工作細(xì)則等制度，從普查方案設(shè)計(jì)、普查人員選調(diào)和培訓(xùn)、污染源清查、普查表填報(bào)、普查數(shù)據(jù)審核匯總、處理和上報(bào)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。提升衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)將普查數(shù)據(jù)與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對驗(yàn)證，在提高普查效率、減少被調(diào)查對象負(fù)擔(dān)和調(diào)查成本的同時(shí)，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

以此來看，我國對于第二次開展全國污染源的普查已經(jīng)做了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，面對大眾都關(guān)心的數(shù)據(jù)造假問題也從法律上做出規(guī)定，對于普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相信經(jīng)過多方努力，雖不能完全避免造假事件的發(fā)生，但是重壓之下，必然會讓數(shù)據(jù)真實(shí)性更“真”。