浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕672號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

《浙江省節(jié)能“十三五”規(guī)劃》是列入省級(jí)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的專項(xiàng)規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃涉及工程項(xiàng)目的實(shí)施要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目、資金管理和產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定辦理。


抄送：省政府辦公廳，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）、經(jīng)信委（局）。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室2016年10月20日印發(fā)

浙江省節(jié)能“十三五”規(guī)劃

“十二五”以來(lái)，我省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)資源節(jié)約這一基本國(guó)策，把節(jié)能作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，狠抓各項(xiàng)節(jié)能措施落實(shí)，超額完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，節(jié)能工作取得了積極成效?！笆濉逼陂g，我省單位GDP能耗下降20.7%，能效水平繼續(xù)位居全國(guó)前列。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”階段性變化與浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成歷史性交匯時(shí)期，既面臨清潔能源示范省創(chuàng)建的重大機(jī)遇，也面臨節(jié)能的邊際成本和難度逐步提高、重大項(xiàng)目能源保障難度巨大、居民生活用能剛性增長(zhǎng)等困難，節(jié)能工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

本規(guī)劃以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以實(shí)施“3456”全民節(jié)能行動(dòng)為主要內(nèi)容，即圍繞能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量控制三大指標(biāo)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大主要領(lǐng)域，積極抓好能源消費(fèi)需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供給、節(jié)能技術(shù)改造、綠色制造示范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)察執(zhí)法等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施六大節(jié)能工程，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的目標(biāo)任務(wù)。

本規(guī)劃根據(jù)《“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作方案》、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我省節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)工作成效

“十二五”以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)資源節(jié)約這一基本國(guó)策，緊緊圍繞單位GDP能耗下降18%的目標(biāo)要求，把節(jié)能作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，狠抓各項(xiàng)節(jié)能措施落實(shí)，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，超額完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，節(jié)能工作取得了積極成效。突出表現(xiàn)在：

能源利用效率持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，我省單位GDP能耗下降20.7%，2015年萬(wàn)元GDP能耗下降到0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2010價(jià))，能效水平位居全國(guó)前列;全省共實(shí)現(xiàn)節(jié)能量4800萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。2015年，全省能源利用效率42.3%左右，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn);終端能源利用效率59.8%，比2010年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高清潔能源消費(fèi)比重，2015年，我省煤炭、石油化石能源占全省能源消費(fèi)比重為74.8%，比2010年下降8.6個(gè)百分點(diǎn);其中煤炭消費(fèi)占比較2010年下降8.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.4%。天然氣和水、核、風(fēng)電等清潔能源占全省能源消費(fèi)比重為15.8%(不含外來(lái)水電)，比2010年上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。

能源消費(fèi)管理水平持續(xù)提升。實(shí)行了能源消費(fèi)“雙控”制度，建立完善了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，按照審批制度改革要求推進(jìn)能評(píng)審批權(quán)限下放，開展區(qū)域能評(píng)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率。實(shí)施了用能預(yù)算化管理制度，實(shí)行了單位GDP能耗、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量紅黃綠預(yù)警制度，建立了重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，目前已有800家左右企業(yè)能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)。對(duì)各市目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，“十二五”期間，我省共獎(jiǎng)勵(lì)12196萬(wàn)元，罰繳2259萬(wàn)元。

能源要素市場(chǎng)化配置改革探索邁出關(guān)鍵一步。全面推行以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位用水產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出等指標(biāo)為核心的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)了推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)企業(yè)初始用能權(quán)確權(quán)，在全國(guó)率先開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。截至2015年底，全省已實(shí)施用能量交易申購(gòu)項(xiàng)目182個(gè)，有償申購(gòu)金額1493萬(wàn)元。

全社會(huì)節(jié)能合力作用進(jìn)一步凸顯。工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降23.8%;6000千瓦及以上火電機(jī)組發(fā)電和供電、煉油、中小型合成氨單位綜合能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;下達(dá)節(jié)能專項(xiàng)資金累計(jì)超過(guò)7億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量超過(guò)1000萬(wàn)噸標(biāo)煤;完成2492萬(wàn)只高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)，獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)2.51億元。建筑領(lǐng)域，建成節(jié)能建筑5.3億平方米，其中綠色建筑2.4億平方米;每年新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1000萬(wàn)平方米以上;完成既有建筑節(jié)能改造面積1891萬(wàn)平方米。交通領(lǐng)域，全省內(nèi)河和沿海船舶平均噸位年均增速15.6%;全省高速公路收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)100%;公交車、出租車中節(jié)能環(huán)保型車輛占比分別為27%、46%;約4萬(wàn)輛老舊車輛退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，創(chuàng)建省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位201家，其中國(guó)家級(jí)83家;實(shí)現(xiàn)了556幢大型公共建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量和實(shí)時(shí)上傳;完成了225幢建筑能源審計(jì)工作。

節(jié)能基礎(chǔ)能力進(jìn)一步夯實(shí)。制定了《浙江省實(shí)施〈節(jié)能法〉辦法》、《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《浙江省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》、《浙江省綠色建筑條例》，編制發(fā)布了《浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效指南》，頒布實(shí)施了54項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)，基本形成了具有我省特色的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。省市縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到88家，累計(jì)開展了對(duì)5000多家用能單位的節(jié)能監(jiān)察，對(duì)40家超標(biāo)用能單位執(zhí)行了懲罰性電價(jià)，加價(jià)金額合計(jì)738萬(wàn)元。積極強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，營(yíng)造了良好的節(jié)能氛圍。

縱觀“十二五”，我省節(jié)能工作出現(xiàn)了四個(gè)顯著變化。一是能源利用效率明顯提高，以年均3.26%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐了8.2%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能效水平位居全國(guó)前列。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)節(jié)能的促進(jìn)作用顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十二五”能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)3.26%，比前五年下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)達(dá)到33%。三是市場(chǎng)手段在節(jié)能中的作用日益突出，合同能源管理、能效“領(lǐng)跑者”等得到廣泛應(yīng)用。四是能源消費(fèi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新走在全國(guó)前列，在省區(qū)層面率先建立了能源“雙控”制度，率先開展了用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，較早探索建立了節(jié)能審查制度和用能預(yù)算化管理制度，為全國(guó)建立相關(guān)制度提供了借鑒。

(二)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”階段性變化與浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成歷史性交匯時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省能源需求將呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我省節(jié)能工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從全球來(lái)看：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，以低碳、智能為標(biāo)志的新一輪能源革命正在孕育之中，通過(guò)新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合，將把人類社會(huì)推進(jìn)到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時(shí)代。世界各國(guó)紛紛調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，投入巨額資金支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)，可再生能源將有極大發(fā)展空間。與此同時(shí)，氣候變化以及能源資源安全等全球性問(wèn)題仍然十分突出，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》各締約方正在就2020年后的強(qiáng)化行動(dòng)加緊磋商，作為碳排放總量世界第一的大國(guó)，我國(guó)承受著節(jié)約能源和減少二氧化碳排放的巨大國(guó)際壓力。

從國(guó)內(nèi)看：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，節(jié)能工作面臨有利的發(fā)展契機(jī)。但與此同時(shí)，我國(guó)承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。作為東部先發(fā)地區(qū)，國(guó)家要求我省承擔(dān)更大責(zé)任和義務(wù)，我省“十三五”單位GDP能耗下降17%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)不超過(guò)2.3%，總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)均為第一方陣，對(duì)我省節(jié)能工作形成了現(xiàn)實(shí)壓力。

從省內(nèi)看：“十三五”是我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高端裝備、環(huán)保、信息等七大產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展，兩化融合和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)節(jié)能仍然是我省節(jié)能的第一動(dòng)力。我省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，將進(jìn)一步推動(dòng)全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為節(jié)能工作插上新翅膀。但與此同時(shí)，我省能耗基數(shù)低，技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的潛力已得到很大程度的挖掘，國(guó)家多項(xiàng)節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策取消等，進(jìn)一步節(jié)能的邊際成本和難度提高;舟山綠色石化基地等重大項(xiàng)目的用能平衡問(wèn)題嚴(yán)峻;隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，居民生活用能在較長(zhǎng)一段時(shí)間呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，且對(duì)全社會(huì)節(jié)能形成較大壓力，“十三五”節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)建清潔能源示范省為目標(biāo)，以提高能源利用效率為導(dǎo)向，以建立科學(xué)的管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，保障合理用能、鼓勵(lì)節(jié)約用能、限制過(guò)度用能，堅(jiān)持節(jié)能領(lǐng)跑、綠色發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)基本原則

——堅(jiān)持能源“雙控”與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。既要堅(jiān)持資源節(jié)約這一基本國(guó)策，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，確保完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù);又要把能源“雙控”工作融入生態(tài)文明建設(shè)大局，加快形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

——堅(jiān)持用能約束與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。既要強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，確保完成節(jié)能降耗約束性目標(biāo);又要服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，正確處理控能耗與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

——堅(jiān)持優(yōu)化存量與嚴(yán)控增量相結(jié)合。既要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能挖潛改造和技術(shù)改造，不斷提高行業(yè)能效水平;又要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，從源頭上控制不合理用能，將能耗增量?jī)?yōu)先用于保障民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。既要深入推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)揮好市場(chǎng)在能源配置中的決定性作用;又要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施，加快建立促進(jìn)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十三五”期末，重點(diǎn)行業(yè)能效水平逐步提升，節(jié)能監(jiān)督管理體系日益完善，能源“雙控”目標(biāo)全面完成，能源利用效率和水平繼續(xù)位居全國(guó)前列?！笆濉逼陂g，全省單位GDP能耗下降17%，能源消費(fèi)總量年均增幅不高于2.3%，累計(jì)節(jié)能3200萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，力爭(zhēng)到2020年，能源消費(fèi)總量控制在2.2億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量低于2012年水平。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降20%;城鎮(zhèn)新建民用建筑實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，其中二星級(jí)以上綠色建筑占比達(dá)到10%以上;交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.9%、3.3%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3.2%;公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降8%以上。

三、節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，全面推進(jìn)建筑和交通節(jié)能，發(fā)揮好公共機(jī)構(gòu)的示范作用，形成全社會(huì)節(jié)能合力，共同推動(dòng)全省能源“雙控”目標(biāo)完成。

(一)深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能

1.加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》和“四換三名”工程，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造與新材料等七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能耗。以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等高效低耗產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)到41%;力爭(zhēng)在“十三五”期間，通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能實(shí)現(xiàn)1400萬(wàn)噸標(biāo)煤節(jié)能量。

2.推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升。按照全省節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供給總體部署，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化行業(yè)管控，促進(jìn)有序發(fā)展，有效分類化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，加速退出落后和低效產(chǎn)能，深入推進(jìn)塊狀行業(yè)整治提升工作，調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰低檔產(chǎn)品與設(shè)備，加快推進(jìn)節(jié)能技改和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效持續(xù)提升。力爭(zhēng)到“十三五”末，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗總量不超過(guò)7800萬(wàn)噸標(biāo)煤，能耗占比下降超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

專欄1傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升

電力(熱電)行業(yè)：加大低參數(shù)、小容量等低效火電機(jī)組的改造和淘汰力度，提高超超臨界發(fā)電機(jī)組的比例，優(yōu)化機(jī)組結(jié)構(gòu);加快設(shè)備老化、技術(shù)陳舊的熱電廠的技術(shù)改造，推廣分布式熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)示范，力爭(zhēng)到2020年，火電廠平均供電標(biāo)煤耗由“十二五”末的298克/千瓦時(shí)，下降至290克/千瓦時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)平均發(fā)電標(biāo)煤耗由“十二五”末269克/千瓦時(shí)，下降至240克/千瓦時(shí)，行業(yè)總能耗控制在1000萬(wàn)噸標(biāo)煤。

石油加工行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高新化工產(chǎn)品和高附加值的化工產(chǎn)品及清潔能源產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域、企業(yè)之間的用能合作，促進(jìn)能源綜合利用，對(duì)乙烯等高能耗產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年，全行業(yè)總能耗控制在800萬(wàn)噸標(biāo)煤(舟山綠色石化基地項(xiàng)目除外)，煉油綜合能耗繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，單位乙烯綜合能耗低于573千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸(按國(guó)標(biāo)計(jì)算)，其他產(chǎn)品單位能耗處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

化工行業(yè)：大力推進(jìn)綠色化工技術(shù)，推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣能源梯級(jí)利用、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、溴化鋰制冷等技術(shù)，充分利用生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的余熱余壓，實(shí)施熱泵輔助的精餾、MVR蒸餾、膜分離，凝液回收、聚合母液處理及回用、酸洗廢水凈化等技術(shù)改造。力爭(zhēng)到2020年，化工行業(yè)總用能量控制在1500萬(wàn)噸標(biāo)煤。

冶金行業(yè)：引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程。鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)提高外購(gòu)焦炭、燒結(jié)礦和球團(tuán)礦的比例，減少煉焦和燒結(jié)用煤，降低鐵鋼比，減少高爐和煉焦用煤。重點(diǎn)利

用中低品位余壓余熱，軋制工序全面實(shí)現(xiàn)連鑄連軋、熱裝熱送，應(yīng)用富氧與純氧燃燒技術(shù)等，淘汰有色金屬加工生產(chǎn)線中的低效爐窯等耗能設(shè)備。力爭(zhēng)到2020年，冶金行業(yè)總用能量控制在1000萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位產(chǎn)品可比能耗處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

建材行業(yè)：水泥行業(yè)要全面采用窯爐節(jié)能技術(shù)、粉碎制備技術(shù)、智能控制技術(shù);支持企業(yè)進(jìn)行余熱利用、無(wú)球化粉磨等技術(shù)改造。玻璃行業(yè)要推廣應(yīng)用浮法玻璃窯爐輔助融化、全氧(富氧)燃燒等技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年，建材行業(yè)總能耗控制在1000萬(wàn)噸標(biāo)煤。

造紙行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高附加值特種用紙，鼓勵(lì)推廣新型廢紙凈化碎介設(shè)備、高效低耗打漿設(shè)備、真空設(shè)備，改造提升紙機(jī)壓榨、紙機(jī)通風(fēng)干燥設(shè)備的效率。加強(qiáng)制漿、造紙等工藝過(guò)程管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)控制技術(shù)應(yīng)用，力爭(zhēng)到2020年，造紙行業(yè)總能耗控制在600萬(wàn)噸標(biāo)煤。

紡織印染行業(yè)：優(yōu)化提升產(chǎn)品品種和檔次，重點(diǎn)推廣染整行業(yè)節(jié)能技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、退煮漂染短流程紡織印染先進(jìn)技術(shù)與裝備，大力推進(jìn)中水回用，力爭(zhēng)到2020年，行業(yè)總能耗控制在1300萬(wàn)噸標(biāo)煤。

化纖行業(yè)：大力發(fā)展功能性、差別化高技術(shù)高性能纖維，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型、壓縮空氣系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化等改造，重點(diǎn)推廣聚酯化纖酯化工藝余熱回收制冷、螺桿膨脹發(fā)電、有機(jī)熱載體爐等技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年，行業(yè)總能耗控制在600萬(wàn)噸標(biāo)煤。

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)在水泥、印染、造紙、鋼鐵、化工、化纖等行業(yè)，全面淘汰落后及相對(duì)落后的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備，如低效工業(yè)鍋爐、400立方米以下煉鐵高爐、30噸以下煉鋼電爐、日產(chǎn)2000噸以下的熟料生產(chǎn)線(不含特種水泥熟料生產(chǎn)線)，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下的紙板生產(chǎn)線，淘汰使用年限超過(guò)15年的印染設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰常規(guī)聚酯(PET)間歇法聚合生產(chǎn)工藝及設(shè)備、濕法氨綸生產(chǎn)工藝化纖設(shè)備等，力爭(zhēng)在“十三五”期間騰出600萬(wàn)噸標(biāo)煤的用能空間。

(二)全力推進(jìn)建筑節(jié)能

1.強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。貫徹實(shí)施《浙江省綠色建筑條例》，新建居住建筑強(qiáng)制執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(2015版)》，新建民用建筑按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，其中二星級(jí)以上綠色建筑占比達(dá)到10%以上，可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，全面提升新建居住建筑能效。積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，支持在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制超大、超高、超限公共建筑建設(shè);鼓勵(lì)新建高校、醫(yī)院積極實(shí)施“綠色校園”、“綠色醫(yī)院”建設(shè)。

2.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。積極探索既有公共建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)有條件的按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。結(jié)合既有居住建筑維護(hù)和城市街道整治、“平改坡”等舊區(qū)改善工程，有序推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。積極鼓勵(lì)提高農(nóng)村房屋的節(jié)能性能。力爭(zhēng)到2020年底，累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米，既有居住建筑節(jié)能改造1800萬(wàn)平方米。

3.推動(dòng)可再生能源應(yīng)用。完善可再生能源應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建筑一體化應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)村建筑逐步淘汰使用非一體化產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推廣地源熱泵供熱制冷技術(shù)，實(shí)施一批太陽(yáng)能光電、地源熱泵示范工程，力爭(zhēng)年新增可再生能源建筑應(yīng)用面積2000萬(wàn)平方米以上;到2020年，累計(jì)建成太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用總集熱器面積2000萬(wàn)平方米。

(三)著力強(qiáng)化交通節(jié)能

1.完善綠色綜合交通運(yùn)輸體系。深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)與大物流建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)貨運(yùn)無(wú)縫銜接和客運(yùn)零換乘，形成高效綠色的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在能源利用方面的比較優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

2.提升運(yùn)輸裝備能效。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊車船，全部淘汰黃標(biāo)車輛，推動(dòng)營(yíng)運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。全面推進(jìn)清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，每年新購(gòu)城市公交車中新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到30%以上，鼓勵(lì)電動(dòng)車輛在城市客運(yùn)中的使用，推動(dòng)天然氣船舶試點(diǎn)應(yīng)用。力爭(zhēng)到2020年，全省重型車輛比例達(dá)到18%，內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到400噸;節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車、公共汽車、出租汽車占比分別達(dá)到15%、2%、40%、68%。

3.實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推進(jìn)電力動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償以及諧波負(fù)序治理、ETC、靠港船舶使用岸電、油碼頭油氣回收等節(jié)能技改。推動(dòng)LED照明、風(fēng)光互補(bǔ)照明技術(shù)以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在公路、航道、橋梁、隧道及沿線設(shè)施中的應(yīng)用，推行隧道“綠色照明工程”，到2020年公路隧道平均每公里照明能耗下降30%。

4.發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式廣泛應(yīng)用，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸組織管理，降低車船空駛率，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)交通智能化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸綜合管理能力和公眾服務(wù)能力。優(yōu)先發(fā)展公交交通，倡導(dǎo)步行、自行車、公交等綠色出行。力爭(zhēng)到2020年，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到33%以上。

(四)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用

1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。貫徹落實(shí)《浙江省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)日常辦公節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行用能設(shè)施設(shè)備運(yùn)行規(guī)范。深入開展公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)用能在線監(jiān)測(cè)，建立完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。

2.推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。發(fā)揮好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位新增200家以上。積極引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)配電、空調(diào)、采暖、照明、電梯等重點(diǎn)耗能設(shè)備及數(shù)據(jù)中心、食堂等公共機(jī)構(gòu)附屬設(shè)施的節(jié)能改造，積極鼓勵(lì)采用合同能源管理模式。

3.推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推進(jìn)浙江制造精品(高效節(jié)能產(chǎn)品)政府采購(gòu)，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)應(yīng)用范圍廣、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品逐步實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)。制訂公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵(lì)采用智慧節(jié)能型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等節(jié)能產(chǎn)品。到2020年，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比重達(dá)到90%以上。

專欄2省節(jié)能辦成員單位相關(guān)工作職責(zé)

省經(jīng)信委：負(fù)責(zé)全省節(jié)能降耗的綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)省節(jié)能辦的日常工作。負(fù)責(zé)擬訂相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)全省節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，會(huì)同有關(guān)部門抓好全省重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;大力發(fā)展高效清潔能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春吞娲茉?，?huì)同省經(jīng)信委推進(jìn)煤電節(jié)能改造，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

省教育廳：負(fù)責(zé)全省教育領(lǐng)域的節(jié)能工作，將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織大中小學(xué)開展節(jié)能宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)全省教育系統(tǒng)節(jié)約能源的工作。

省科技廳：負(fù)責(zé)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與示范工作，組織實(shí)施省節(jié)能重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)高效節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣。

省財(cái)政廳：加強(qiáng)監(jiān)管，督促各級(jí)采購(gòu)單位切實(shí)執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)制度。會(huì)同有關(guān)部門研究制定有利于促進(jìn)節(jié)能降耗工作的財(cái)政政策;做好節(jié)能降耗資金的撥付和管理工作。

省環(huán)保廳：配合省經(jīng)信委全面推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。

省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)全省建筑節(jié)能的工作，提出建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策建議，組織制定建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品，監(jiān)督管理建筑節(jié)能實(shí)施工作。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)全省交通行業(yè)的節(jié)能管理，研究制定和實(shí)施交通行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)交通重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，指導(dǎo)公路、水路行業(yè)節(jié)能工作。

省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村節(jié)能工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)在農(nóng)村發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、秸稈能源化等清潔能源和可再生能源的利用。

省文化廳：負(fù)責(zé)圖書館、博物館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施的節(jié)能降耗工作。通過(guò)多種藝術(shù)表演形式，廣泛開展節(jié)能宣傳，提高全民的節(jié)能意識(shí)。

省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作，研究制訂本系統(tǒng)節(jié)能規(guī)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位節(jié)能管理和檢查。負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位節(jié)能改造。

省國(guó)資委：配合做好對(duì)省屬國(guó)有重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理，督促企業(yè)完善內(nèi)部考核機(jī)制;引導(dǎo)企業(yè)積極采取措施實(shí)行節(jié)能降耗。完善省屬國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核辦法，將節(jié)能降耗目標(biāo)的完成情況納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在節(jié)能工作中的表率作用。

省國(guó)稅局：認(rèn)真研究并執(zhí)行國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)和支持節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))的生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣。

省地稅局：貫徹落實(shí)好國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，加大節(jié)能降耗稅收政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)力度。

省工商局：負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法打擊經(jīng)銷假冒節(jié)能產(chǎn)品行為，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品。

省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織建立健全計(jì)量法制管理體系，組織制定主要耗能行業(yè)能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，健全地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，督促用能單位合理配備能源計(jì)量器具，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施，推進(jìn)鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能降耗。

省新聞出版廣電局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督廣播電視播出機(jī)構(gòu)和新聞出版機(jī)構(gòu)大力宣傳節(jié)能降耗法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源現(xiàn)象，引導(dǎo)樹立節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)能的良好風(fēng)尚。

省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好全省能源統(tǒng)計(jì)工作，建立健全全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)制度，完善地區(qū)能耗統(tǒng)一核算方法;會(huì)同有關(guān)部門定期公布全省及各市單位GDP能耗等能耗指標(biāo);做好對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)、單位的能耗及能源利用情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

省海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)漁業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作，加強(qiáng)漁業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作的組織管理和監(jiān)督檢查。推進(jìn)漁船節(jié)能改造，加快節(jié)能環(huán)保型養(yǎng)殖技術(shù)模式及產(chǎn)品應(yīng)用。

省旅游局：負(fù)責(zé)星級(jí)飯店、綠色旅游飯店和旅游行業(yè)節(jié)能工作，研究制訂旅游行業(yè)節(jié)能降耗相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店、旅游行業(yè)等企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;推動(dòng)星級(jí)飯店的節(jié)能改造。

省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)。

省物價(jià)局：完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)、居民階梯水電氣價(jià)等價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能。實(shí)行鼓勵(lì)可再生能源、資源綜合利用等發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)政策。

省電力公司：做好電力需求側(cè)管理和電能替代工作，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，服務(wù)新能源和可再生能源并網(wǎng)和消納。

省能源集團(tuán)：抓好集團(tuán)公司所屬各企業(yè)的節(jié)能降耗工作，督促企業(yè)完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

四、主要任務(wù)

“十三五”期間，要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，實(shí)施“3456”全民節(jié)能行動(dòng)，即圍繞能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量控制三大指標(biāo)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大主要領(lǐng)域，積極做好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施六大節(jié)能工程，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，確保能源利用效率繼續(xù)處于全國(guó)前列。

(一)著力加強(qiáng)能源消費(fèi)需求側(cè)管理

全面推行用能預(yù)算化管理，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，著力推動(dòng)用能管理精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用能的高效配置。全面推行用能預(yù)算化管理。全面推行用能預(yù)算化管理制度，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、重大生產(chǎn)力布局等情況，綜合可用能源消費(fèi)增量、淘汰落后存量用能、節(jié)能等情況，核定能源消費(fèi)總量預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。圍繞總量的控制、增量的確定和管理、預(yù)算指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理、預(yù)算指標(biāo)的核查等內(nèi)容實(shí)行用能預(yù)算化管理，落實(shí)好新上高耗能項(xiàng)目用能“等量置換”或“減量置換”，逐步建立用能預(yù)算化管理體系。

加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警。以能源智能化為目標(biāo)，升級(jí)完善省智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線接入工作，整合集成交通、建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)等能源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，深化功能應(yīng)用，建成全省性的智慧能源監(jiān)測(cè)綜合系統(tǒng)。推進(jìn)市縣能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)市、縣智慧能源監(jiān)測(cè)應(yīng)用全覆蓋。加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量紅黃綠預(yù)警制度，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。制訂《浙江省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，加快非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐淘汰和10蒸噸以上燃煤鍋爐能效提升改造，嚴(yán)把涉煤新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，新上耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。落實(shí)好大型燃煤機(jī)組清潔排放實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)地方燃煤熱電行業(yè)綜合改造，加快推進(jìn)集中供熱，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管，鼓勵(lì)使用潔凈煤以及高熱值煤，積極推進(jìn)煤炭清潔化利用。力爭(zhēng)到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量低于2012年水平，煤炭占能源消費(fèi)比重低于45%，潔凈煤使用率達(dá)到95%以上。

加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)方案，深入開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能措施，確保千家企業(yè)能效水平持續(xù)提升。加快推進(jìn)能管體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)能管中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)能管體系認(rèn)證、評(píng)價(jià)制度，支持開展企業(yè)能源審計(jì)。全面推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，按期淘汰落后的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。力爭(zhēng)到2020年，年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1500萬(wàn)噸標(biāo)煤。

專欄3重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理

企業(yè)能管隊(duì)伍建設(shè)：大力開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人和能管員培訓(xùn)，強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)能源管理體系、節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)等方面的宣傳與推廣，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能

培訓(xùn)全覆蓋，能源管理負(fù)責(zé)人和能管員備案率兩個(gè)100%，能源利用狀況報(bào)送率達(dá)到99%以上。

創(chuàng)建能效之星：積極創(chuàng)建能效之星，大力開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能技改和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能管理，積極爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，持續(xù)提升

重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取創(chuàng)建100家能效對(duì)標(biāo)示范企業(yè)。

企業(yè)能源管理體系建設(shè)：堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)能源管理體系建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)能源管理體系建設(shè)企業(yè)的組織與指導(dǎo)，確保企業(yè)節(jié)能管理水平和能效水平顯著提升?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取創(chuàng)建100家能源管理體系企業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能和低效用能設(shè)備：根據(jù)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)去產(chǎn)能要求和工信部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》，全面排查我省重點(diǎn)用能企業(yè)落后工藝設(shè)備和低效用能設(shè)備，制定并落實(shí)淘汰更新計(jì)劃。“十三五”期間，重點(diǎn)用能企業(yè)爭(zhēng)取淘汰落后和低效用能設(shè)備3000臺(tái)(套)。

(二)加快節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)供給

落實(shí)節(jié)能“三大”倍增計(jì)劃，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，大力培育節(jié)能服務(wù)業(yè)，在能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建立節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，選擇我省具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的低溫余熱發(fā)電、高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)、先進(jìn)節(jié)能工業(yè)鍋(窯)爐技術(shù)等節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，定期發(fā)布浙江省節(jié)能技術(shù)(產(chǎn)品)推廣導(dǎo)向目錄。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)迫切需求，以關(guān)鍵和共性技術(shù)為重點(diǎn)，通過(guò)推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。圍繞電力、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作的重大需求，實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)半導(dǎo)體照明、光伏發(fā)電、分布式冷熱電聯(lián)供等具有明確產(chǎn)業(yè)化前景的重大節(jié)能技術(shù)，大力實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國(guó)際交流與合作，結(jié)合“一帶一路”等，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、裝備“走出去”，力爭(zhēng)在“十三五”期間節(jié)能產(chǎn)品推廣量同比“十二五”期間實(shí)現(xiàn)倍增。

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。支持省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)新研究，研發(fā)儲(chǔ)存一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿核心技術(shù)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性機(jī)構(gòu)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備與產(chǎn)品。支持引導(dǎo)節(jié)能裝備業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。建成一批規(guī)模效益顯著、專業(yè)特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成布局合理的產(chǎn)業(yè)空間格局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提升。力爭(zhēng)到2020年節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年增長(zhǎng)50%。

專欄4節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

節(jié)能降碳和清潔能源技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展高效鍋爐窯爐、節(jié)能電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓回收裝備和太陽(yáng)能光伏、光熱設(shè)備制造、風(fēng)力發(fā)電裝備、海洋能發(fā)電裝備、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)設(shè)備、新能源汽車、地源熱泵等新能源利用裝備。重點(diǎn)攻克余熱余壓直接轉(zhuǎn)換為機(jī)械能回收利用、中低品位余能有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、非晶合金等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快突破高效率光伏組件、大功率風(fēng)電、多晶硅提純等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。

環(huán)保技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫脫硝除塵等大氣污染防治裝備、工業(yè)重污染行業(yè)各類廢水處理裝備、土壤污染監(jiān)測(cè)、修復(fù)等裝備。

資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。發(fā)展廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎等資源的綜合利用再生設(shè)備;推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械等產(chǎn)品再制造，發(fā)展再制造舊件拆解、清洗、無(wú)損檢測(cè)、裝配、再制造品檢測(cè)等技術(shù)和成套裝備。大力培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能新機(jī)制。培育一批集節(jié)能設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備成套、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)管理等系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理等方式參與用能單位的節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)和支持使用高能效產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)和規(guī)范能效標(biāo)識(shí)管理，從源頭上提高節(jié)能要求，引導(dǎo)用能單位采用高能效產(chǎn)品，督促企業(yè)不斷提高用能產(chǎn)品能效水平。建立節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理。力爭(zhēng)到2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2015年翻一番。

(三)深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造

實(shí)施燃煤電廠能效提升、窯爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)和變壓器能效提升、綠色照明、綠色數(shù)據(jù)中心六大節(jié)能工程，進(jìn)一步挖掘節(jié)能技改潛力，通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能量。

專欄5節(jié)能改造六大工程

燃煤電廠能效提升工程：對(duì)30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，擴(kuò)大集中供熱，力爭(zhēng)到2020年，全省燃煤電廠能效提升實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能量。

窯爐改造工程：通過(guò)實(shí)施10t/h以下燃煤鍋爐與高耗能窯爐更新淘汰，10t/h以上燃煤鍋爐、窯爐升級(jí)改造，力爭(zhēng)在“十三五”期間，全省淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐2萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能量。

余熱余壓利用工程：通過(guò)在冶金行業(yè)實(shí)施煙氣廢熱發(fā)電、窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器改造，化工行業(yè)實(shí)施余熱(尾氣)利用、密閉式電石爐改造，紡織、輕工行業(yè)實(shí)施供熱管道冷凝水回收，力爭(zhēng)在“十三五”期間，全省余熱余壓利用實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)噸標(biāo)煤節(jié)能量。

電機(jī)和變壓器能效提升工程：加快實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造，采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)電機(jī)與拖動(dòng)設(shè)備進(jìn)行匹配性改造，加快淘汰高耗能配電變壓器，大力推廣高效配電變壓器，力爭(zhēng)在“十三五”期間，全省推廣高效電機(jī)、淘汰低效電機(jī)、電機(jī)系統(tǒng)改造300萬(wàn)千瓦以上，淘汰落后變壓器2000臺(tái)，300萬(wàn)千伏安，電機(jī)變壓器能效提升實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能量。

綠色照明工程：支持半導(dǎo)體照明產(chǎn)品在公共機(jī)構(gòu)、賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)通過(guò)合同能源管理、節(jié)能惠民產(chǎn)品工程等方式推動(dòng)節(jié)能照明產(chǎn)品應(yīng)用，力爭(zhēng)在“十三五”期間，全省綠色照明推廣實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能量。

綠色數(shù)據(jù)中心工程：對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)改造，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)管理，提高設(shè)備能源使用效率，力爭(zhēng)到2020年全省數(shù)據(jù)中心PUE(數(shù)據(jù)中心能源效率)降低到2。

(四)加快實(shí)施綠色制造示范應(yīng)用

實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造示范，推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造示范體系，推動(dòng)走上綠色發(fā)展之路。

實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造示范。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，培養(yǎng)一批高水平的清潔生產(chǎn)服務(wù)人才，創(chuàng)建一批專業(yè)化的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)審核工作力度，加快提升清潔生產(chǎn)水平。加快機(jī)械、化工、冶金等行業(yè)清潔加工工藝應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)制造工藝綠色化示范工程。力爭(zhēng)在“十三五”期間，完成3000家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，其中強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核2000家，創(chuàng)建綠色企業(yè)250家，創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。

專欄6生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造示范

開展3000家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核：企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中盡可能減少資源消耗和浪費(fèi)，減少或消除污染物的排放，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，進(jìn)一步提升我省企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取完成3000家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

創(chuàng)建250家綠色企業(yè)(清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè))：堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)的原則，通過(guò)樹立一批在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和污染防治、環(huán)境治理等方面走在全省前列的企業(yè)，全面推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取創(chuàng)建250家綠色企業(yè)(清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè))。

創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)示范園區(qū)：以推進(jìn)園區(qū)整體開展清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，探索園區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流、水流的循環(huán)利用和綜合利用，發(fā)揮園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核的集聚效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省園區(qū)開展清潔生產(chǎn)，“十三五”期間，創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。

推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用。加大污泥、生活垃圾、電廠脫硫石膏、粉煤灰、電爐渣等固體廢棄物的綜合利用，積極開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)等工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，拓展不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化等功能。積極推廣應(yīng)用再制造表面工程、增材制造等技術(shù)工藝，完善再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度。大力發(fā)展新型墻體材料，加快推廣使用散裝水泥，提高原材料利用率。

構(gòu)建綠色制造示范體系。完善產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。大力開展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證。分類創(chuàng)建綠色工廠，優(yōu)化制造流程。推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)建綠色園區(qū)。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。建立綠色制造評(píng)價(jià)機(jī)制，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估方法。

(五)強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)察執(zhí)法

全面加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法，大力推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，運(yùn)用好綠色標(biāo)尺，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)升級(jí)和能效提升，去掉產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的“尾巴”。

完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。做好強(qiáng)制性地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的整合精減工作，建成指標(biāo)先進(jìn)、具有浙江特色的多層次節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)，定期公布《浙江省能效指南》，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)確定為高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的準(zhǔn)入指標(biāo)，能效指南中的能效限定值應(yīng)至少淘汰20%的落后產(chǎn)能、產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，探索制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)制定先進(jìn)的節(jié)能內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。支持將節(jié)能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和方法。

開展能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。在水泥、電力(熱電)、造紙等行業(yè)推出一批能源利用效率領(lǐng)先的行業(yè)能效領(lǐng)跑者，定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單以及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿，加強(qiáng)宣傳，動(dòng)態(tài)促進(jìn)能效水平提升。

加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。依法加大對(duì)重點(diǎn)用能單位監(jiān)察力度，積極開展對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況專項(xiàng)核查，對(duì)水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)組織專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處節(jié)能違法違規(guī)行為，加淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)能耗超過(guò)限額的企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策，推動(dòng)以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制的形成。開展高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，督促落實(shí)能評(píng)審查制度和項(xiàng)目節(jié)能措施。加強(qiáng)公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察，開展能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，打擊能效虛標(biāo)、偽造和冒用能效標(biāo)識(shí)等違法行為。力爭(zhēng)在“十三五”期間，完成5000家企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、保障措施

強(qiáng)化節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)與考核評(píng)價(jià)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)與要素配置改革，強(qiáng)化價(jià)格和財(cái)稅金融政策引導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織實(shí)施，為全面完成“十三五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與節(jié)能考核評(píng)價(jià)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)節(jié)能降耗組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，將節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。制定“十三五”節(jié)能降耗綜合性工作方案，科學(xué)分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成橫向到邊，縱向到底的工作體系。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)節(jié)能宣傳，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用;充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織的作用，形成上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，營(yíng)造全民節(jié)能氛圍。

(二)深化簡(jiǎn)政放權(quán)與要素配置改革

繼續(xù)嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查制度，切實(shí)提高新上項(xiàng)目能效水平，新建高耗能項(xiàng)目能效水平要達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，新增主要用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效水平;積極探索開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工節(jié)能驗(yàn)收和能效評(píng)估，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放后的監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)能評(píng)閉環(huán)管理。推進(jìn)區(qū)域能評(píng)改革試點(diǎn)，建立“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”工作機(jī)制。制定出臺(tái)全省用能權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案，探索確權(quán)管理、用能量核查、交易履約機(jī)制、監(jiān)管制度等用能權(quán)交易基本制度框架。

(三)強(qiáng)化價(jià)格和財(cái)稅金融政策引導(dǎo)

深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)，全面推行與優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，完善燃煤電廠超凈排放電價(jià)政策。在繼續(xù)實(shí)行浙江省節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法的時(shí)，探索實(shí)行以單位GDP能耗水平為基礎(chǔ)的財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地節(jié)能的積極性和緊迫性。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，落實(shí)政府采購(gòu)政策，落實(shí)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，建立第三方服務(wù)的保險(xiǎn)制度、設(shè)立擔(dān)保基金或理賠基金等，構(gòu)建綠色金融體系。

(四)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)我省企業(yè)節(jié)能有重大推動(dòng)作用的節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新能效提升模式，建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)行業(yè)能效提升創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)和支持企業(yè)利用創(chuàng)新平臺(tái)和聯(lián)盟，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，協(xié)同配置產(chǎn)業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈，開展關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織實(shí)施

各設(shè)區(qū)市要加快制定本市“十三五”節(jié)能規(guī)劃，指導(dǎo)能耗強(qiáng)度大、消費(fèi)總量大的重點(diǎn)縣(市、區(qū))制定“十三五”節(jié)能規(guī)劃，建立全省統(tǒng)一的節(jié)能規(guī)劃體系。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舟山民營(yíng)綠色石化基地等重大項(xiàng)目能耗問(wèn)題，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，建立《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。建立《規(guī)劃》中期評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能氛圍，合力推動(dòng)完成“十三五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。