“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，上升明顯，已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”

　　中央出臺4萬億元經(jīng)濟刺激方案時，不少擔憂和疑慮便隨之出現(xiàn)：短時間內大量建設項目被批準，環(huán)評會不會放松？這幾年環(huán)境治理取得的成效會不會被沖擊掉？

　　為了堵住一些地方放松環(huán)評審批管理的苗頭，2008年12月4日，承擔環(huán)保工作主責的環(huán)保部公布了《關于當前經(jīng)濟形勢下做好環(huán)境影響評價審批工作的通知》，其目的就是要求環(huán)保工作一方面為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質的服務；另一方面，絕不能降低環(huán)保要求。

　　“這一年來，環(huán)保工作基本達到了這個目標。”一位環(huán)保部官員如是說。

　　但是，基層環(huán)保部門在夾縫中生存的現(xiàn)狀依然沒有改變。環(huán)保專家、中國科學院植物研究所首席研究員蔣高明說，概括一句話，就是基層環(huán)保在GDP面前是“胳膊擰不過大腿”。

　　寧做惡人不做罪人

　　在11月13日召開的“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第二次部門聯(lián)合信息發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)評司司長祝興祥表示，今年以來，環(huán)保部一方面對符合環(huán)保要求，涉及民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等有利于擴大內需的項目，特別是國家重點項目，開辟環(huán)境影響評價審批“綠色通道”，加快審批；另一方面要嚴格控制“兩高一資”建設項目的環(huán)評審批，利用當前有利時機，通過環(huán)評審批，推動“兩高一資”行業(yè)污染減排和結構優(yōu)化調整。

　　據(jù)了解，今年以來，環(huán)保部共批復339個建設項目環(huán)評文件，涉及到的投資17210多億元；其中對47個項目不予批復、退回報告書或暫緩審批，涉及投資將近2000億元，其中鋼鐵、化工石化、有色、電力等行業(yè)項目數(shù)量占70%。

　　而在此前，環(huán)保部已經(jīng)明確要求，對2008年以來規(guī)模以上投資項目的環(huán)境保護有關情況進行全面排查，全面提高工程建設環(huán)境管理水平。

　　環(huán)保部副部長吳曉青說，工程建設領域仍然存在一些較為突出的環(huán)境保護問題：“未批先建”等違法行為屢禁不止，規(guī)劃未依法進行環(huán)評即通過審批、環(huán)保資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，個別地方將“保增長”片面理解為“保投資”，導致環(huán)保政策放松，監(jiān)管措施軟化。對此，一定要科學分析、準確判斷，采取果斷措施，認真加以解決。“寧可現(xiàn)在做惡人，也絕不能將來做歷史的罪人”。

　　吳曉青強調，環(huán)保部將以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用兩年左右的時間，從強化環(huán)保工作角度出發(fā)，對2008年以來規(guī)模以上投資項目的環(huán)境保護有關情況進行全面排查。

　　而2009年全國環(huán)保工作會議上確立的一系列環(huán)保工作目標，也取得了一定成效。例如，列為主攻方向的污染減排已經(jīng)取得了明顯效果。2009年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排情況的考核工作結果表明，今年上半年全國化學需氧量排放總量657.6萬噸，二氧化硫排放總量1147.8萬噸，與2008年同期相比分別下降2.46%和5.40%，污染減排繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢。

　　遏制“環(huán)評腐敗”

　　環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權力。但如何用好用實這一權力，社會各方對環(huán)保部門期望頗大。

　　今年10月1日，在環(huán)保人士和公眾歷經(jīng)數(shù)載的期待之后，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》正式開始實施。規(guī)劃環(huán)評不同于建設項目環(huán)評，環(huán)評規(guī)劃的主體是各級政府及相關部門，評價對象主要是政府職能部門制訂的各種規(guī)劃方案。

　　有關專家指出，松花江重大水污染事件之后，環(huán)保部門開始意識到，正是由于過去一些不合理規(guī)劃導致了區(qū)域、流域、海域間工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、能源等布局欠妥，造成了重大環(huán)境隱患。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國2萬多家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家，黃河沿岸的約3800家。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故，就有可能引發(fā)重大水污染事件。而我國75家重點鋼鐵企業(yè)中，有26家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上大城市。隨著城市對環(huán)保要求越來越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾必將越來越大。

　　《條例》的通過，加大了環(huán)評的法律效力，為規(guī)劃環(huán)評提供了具有可操作性的法律依據(jù)，利于在決策前端把好環(huán)境關。

　　但也有專家指出，導致規(guī)劃布局不合理，火電、鋼鐵、造紙等高耗能高污染行業(yè)在某些地方集中，嚴重超出環(huán)境容量，其背后更主要的原因是利益驅動的部門和地方的“硬權力”。由于規(guī)劃環(huán)評更多觸及的是政府部門的利益，其難度可想而知。《條例》要想真正落實，恐怕還需要一個過程。能否達到其初衷，也有待于時間的考驗。

　　規(guī)劃環(huán)評仍待考驗，而在實行多年的建設項目環(huán)評領域，情況也不容樂觀。

　　按照相關法律法規(guī)規(guī)定，新、擴、改、遷的建設項目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)制度。環(huán)境影響評估報告書(表)均要由具備相應資質的環(huán)評單位出具，而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。

　　因此，環(huán)境影響評價行政管理人員成為建設單位、環(huán)評機構的“攻堅對象”。近些年“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，上升明顯，已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數(shù)72人，且都是部門以上領導，其中領導班子成員超過一半，達到43人。

　　針對此，環(huán)保部已經(jīng)實施了一系列應對措施。但有關專家指出，徹底打破環(huán)評領域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評腐敗”，還需要擴大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權利。