待除的痼疾

　　基層環(huán)保困難重重、“環(huán)保部門(mén)立法雖多，但是管用的不多”等環(huán)保痼疾，仍待解決。

　　時(shí)至今日，一些地方的基層環(huán)保部門(mén)在夾縫中生存的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變。用蔣高明的話概括，是基層環(huán)保在GDP面前是“胳膊擰不過(guò)大腿”。

　　具體分析，其一，基層環(huán)保局既要治理污染，還要遵從地方領(lǐng)導(dǎo)意愿確保財(cái)政稅收，身陷“兩難”境地。中國(guó)縣這一級(jí)的環(huán)保局長(zhǎng)是最難干的。雖然業(yè)務(wù)上受上級(jí)環(huán)保部門(mén)主管，但環(huán)保局長(zhǎng)職務(wù)卻是所在地任命的。這樣在工作中，縣環(huán)保局長(zhǎng)自然多照地方領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事。地方領(lǐng)導(dǎo)雖然也要環(huán)境，但是他們中一些人更想要的是GDP，是鈔票，是政績(jī)。

　　其二，面對(duì)農(nóng)民的質(zhì)疑，縣環(huán)保局只有忍聲吞氣。發(fā)生重大污染事件后，老百姓自然上訪到環(huán)保局。如果環(huán)保局去關(guān)企業(yè)的門(mén)，那么主要行政領(lǐng)導(dǎo)可能就要摘環(huán)保局長(zhǎng)的“烏紗帽”；如果環(huán)保局替企業(yè)說(shuō)話，那么受害老百姓就砸環(huán)保局的“牌子”。

　　其三，在執(zhí)法過(guò)程中，不僅缺乏兄弟部門(mén)的密切配合，相鄰縣市的環(huán)保部門(mén)之間也缺乏配合。

　　其四，排污收費(fèi)是地方環(huán)保局的主要收入來(lái)源的尷尬，一直沒(méi)有改變。

　　其五，違法成本低，守法成本高，基層環(huán)保局防不勝防。企業(yè)污染能夠賺錢(qián)，不污染賺錢(qián)少或者賠錢(qián)，這更是中國(guó)基層環(huán)保局長(zhǎng)感到最困惑的地方。當(dāng)前，不少制造企業(yè)在無(wú)法依靠技術(shù)進(jìn)步降低能耗、降低成本，只能朝兩個(gè)方面挖潛：一是工資，二是環(huán)保。有些企業(yè)為降低成本，減少人力、物力支出，置法律而不顧，直接將未經(jīng)處理的污水對(duì)外排放。以水泥和紡織業(yè)為例，要達(dá)到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠價(jià)的5%；紡織業(yè)排放的廢水，如要處理，則每噸需花費(fèi)1.2～1.8元，增加生產(chǎn)成本5%。企業(yè)如果沒(méi)有這么高的利潤(rùn)率，只能在環(huán)保上打游擊。要么不建任何污染處理設(shè)施，要么建了以后當(dāng)擺設(shè)，白天將污水存放到預(yù)處理池里，晚上趁沒(méi)人的時(shí)候“盡情”排放，從而節(jié)省一大筆成本。

　　環(huán)保執(zhí)法上的“兩高一低”，即“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”，助長(zhǎng)了上述傾向。環(huán)保部門(mén)為取證一件違法偷排事件，可能要耗費(fèi)50萬(wàn)元，而最終落到違法企業(yè)頭上的罰款，只有區(qū)區(qū)5萬(wàn)元。

　　面對(duì)如此窘境，蔣高明建議，環(huán)保需要垂直管理，環(huán)保官員需要上級(jí)任命而不是由地方任命；要賦予基層環(huán)保局執(zhí)法的權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法力度；尤其要賦予環(huán)保部門(mén)拆除、查封污染源的強(qiáng)制權(quán)力。為早日還祖國(guó)青山綠水，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，必須扭轉(zhuǎn)全國(guó)基層環(huán)境保護(hù)局的被動(dòng)工作局面。

　　而在環(huán)境立法方面，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心李萱分析，2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)表“中國(guó)法治建設(shè)白皮書(shū)”，總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)環(huán)境立法狀況：制定了《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護(hù)方面的法律，以及《可再生能源法》《水法》《礦產(chǎn)資源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等17部資源節(jié)約和保護(hù)方面的法律；出臺(tái)了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50余件。

　　但是，與環(huán)境立法的迅速進(jìn)展不相匹配的是，環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施狀況正在遭遇越來(lái)越多的詬病。一方面，耗費(fèi)大量人力物力的環(huán)境立法數(shù)量迅速增長(zhǎng)；另一方面，制定出來(lái)的環(huán)境法律法規(guī)卻似乎并不怎么管用。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳坦承：“環(huán)保部門(mén)立法雖多，但是管用的不多。”不斷出臺(tái)的環(huán)境法律法規(guī)并未對(duì)環(huán)境保護(hù)與污染防治產(chǎn)生預(yù)期效果，環(huán)境立法面臨著一個(gè)像西西弗斯推動(dòng)巨石上山一樣的困境。

　　李萱指出，此前，環(huán)境立法面臨的主要是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之爭(zhēng)。今后，環(huán)境立法的主要難題是既得利益的博弈，是利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益與公眾權(quán)利、個(gè)體權(quán)利之爭(zhēng)，這也是當(dāng)前環(huán)境立法的關(guān)鍵所在。在利益博弈的新時(shí)期，環(huán)境立法的重點(diǎn)在于法律與政策之間進(jìn)行良好溝通，調(diào)整合法行為之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，調(diào)整環(huán)境違法行為之間的法律利益關(guān)系。