千呼萬喚始出來。

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》，也即俗稱的“土十條”)。至此，本屆政府的三大環(huán)保行動計劃已經(jīng)全部出臺。

此前，國務(wù)院先后于2013年9月和2015年4月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》。

《行動計劃》提出，未來十五年的土壤污染治理的主要指標(biāo)為：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

“在中國未來的環(huán)境污染治理中，土壤將是重頭戲?！缎袆佑媱潯访鞔_了未來土壤污染治理的路線圖，尤為值得關(guān)注的是將農(nóng)用地污染治理放到了一個非常突出的位置?！焙嫌狼瀛h(huán)保股份有限公司董事長劉正軍對21世紀經(jīng)濟報道分析。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖介紹，我國污染地塊土壤修復(fù)技術(shù)水平、施工能力和工程經(jīng)驗總體上較落后。通過未來5年-10年不斷努力，中國能形成具有中國特色的土壤修復(fù)技術(shù)體系，大大推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)環(huán)保部測算，實施《行動計劃》，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

2018年底前完成農(nóng)用地污染詳查

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人解讀時指出，全面準確掌握土壤污染狀況，是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。

此前，2014年環(huán)保部和國土部公開了2005-2013年期間開展的首次全國土壤污染狀況調(diào)查的結(jié)果：全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。

在全國首次土壤污染調(diào)查之外，國土部和農(nóng)業(yè)部也開展了相關(guān)調(diào)查。

1999年以來，國土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截止到2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。

2012年，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

“總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物?！杯h(huán)保部有關(guān)負責(zé)人分析，但是，由于調(diào)查時間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要，因此需要開展土壤污染詳查。

為此，《行動計劃》提出，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

國務(wù)院要求，環(huán)保部牽頭、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等參與制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

《行動計劃》提出，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。資料顯示，截至2015年12月，環(huán)保部已在全國設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風(fēng)險點位8551個，已覆蓋90%縣(市、區(qū))。2016年擬再增加7000個風(fēng)險點位。

國務(wù)院要求，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

國務(wù)院強調(diào)，利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。

六地啟動

綜合防治先行區(qū)建設(shè)

“由于土壤污染的自身特點，導(dǎo)致土壤污染治理相比大氣和水而言，周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢?！杯h(huán)保部規(guī)劃院土壤環(huán)境保護中心主任王夏暉研究員分析。

王夏暉提出，在解決土壤污染問題時，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路。

因此，《行動方案》針對農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出了分類管控的方案。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《行動方案》提出，研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人解釋，基于目前的經(jīng)濟技術(shù)水平，對重度污染耕地進行治理與修復(fù)，資金投入大，時間周期長，并可能對土壤功能造成嚴重破壞。

環(huán)保部分析，考慮到我國耕地資源有限的基本國情，國家對重度污染耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了產(chǎn)出超標(biāo)糧食的風(fēng)險。

國務(wù)院要求，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

同時，《行動計劃》提出，實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

對此，國家提出對建設(shè)用地采取分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。

根據(jù)國務(wù)院的要求，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

此外，2016年底前，國家將在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。