“氣十條水十條土十條條條黃金，產(chǎn)業(yè)界學(xué)術(shù)界群友界界界美麗?！边@是昨日《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《土十條》)頒布后，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)界微信群中冒出的一條帖子。

國(guó)務(wù)院當(dāng)日印發(fā)了《土十條》，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)界引發(fā)熱烈反響。

此前有專家預(yù)測(cè)，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(《大氣十條》)投資需求1.7萬(wàn)億元，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(《水十條》)投入需求2萬(wàn)億元，而土壤污染治理需要十幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億的投資。

“《土十條》的出臺(tái)將給我國(guó)土壤污染修復(fù)工作帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和想象空間，普遍預(yù)計(jì)可形成萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益對(duì)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者表示。

全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%

當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。

“土壤污染主要是重金屬污染，而且主要是人為活動(dòng)造成的。”中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)土壤污染管理專題政策研究項(xiàng)目組中方組長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境法研究中心主任王樹(shù)義介紹，我國(guó)土壤環(huán)境狀況正日趨嚴(yán)重，總體上不容樂(lè)觀。

王樹(shù)義列舉了三組數(shù)據(jù)：2014年4月全國(guó)污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無(wú)機(jī)型為主，占超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。

另一組數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)土部地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查面積150.7萬(wàn)平方公里，調(diào)查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調(diào)查結(jié)果顯示，8%的耕地是受到污染的。

王樹(shù)義說(shuō)，土壤資源是人類(lèi)食物的主要來(lái)源，有研究表明95%的食物來(lái)自土壤。中國(guó)是13億人口大國(guó)，同時(shí)意味著它是糧食消費(fèi)的大國(guó)，目前土壤生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能正不斷下降。

根據(jù)《土十條》確定的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

在主要指標(biāo)方面，《土十條》明確，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平。與大氣污染、水污染治理相比，我國(guó)的土壤污染治理幾乎沒(méi)有起步，總體差距較大。

帶動(dòng)社會(huì)資本參與防治

在防治資金籌集方面，《土十條》提出，發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。

不過(guò)，據(jù)記者了解，與水、大氣等環(huán)境問(wèn)題相比，我國(guó)土壤污染治理尚未建立穩(wěn)定的投資渠道。而發(fā)達(dá)國(guó)家大多已建立土壤污染治理的穩(wěn)定投入機(jī)制。比如，美國(guó)在上世紀(jì)70年代發(fā)生“拉夫運(yùn)河事件”后，頒布了《超級(jí)基金法》，用于解決歷史遺留土壤污染問(wèn)題，支持責(zé)任難以認(rèn)定的受污染土壤修復(fù)。

第一財(cái)經(jīng)記者從環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院《土十條》相關(guān)編制單位了解到，在提交給高層的有關(guān)建議中，曾建議“提取10%土地出讓收益”，“取之于土，用之于土”。

據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億~2000億元。考慮到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬(wàn)億~1.4萬(wàn)億元，可解決當(dāng)前土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境。

近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)土壤污染治理這一新興行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。不過(guò)，在張益看來(lái)，由于從事土壤污染修復(fù)需要較大的資金投入和專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，并且是一個(gè)需要多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是較高的。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護(hù)中心)主任王夏暉研究員介紹，土壤污染治理與修復(fù)的成本因污染物類(lèi)型、污染程度以及修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異較大。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬(wàn)元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。

一些地區(qū)已通過(guò)發(fā)行債券籌集污染治理資金。2013年6月以來(lái)，湖南省累計(jì)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元。2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領(lǐng)域。

拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元

記者從環(huán)保部了解到，我國(guó)土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬(wàn)人;項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)300多項(xiàng)?？傮w來(lái)看，從技術(shù)儲(chǔ)備、人員隊(duì)伍等方面，基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

而隨著《土十條》的發(fā)布實(shí)施，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。通過(guò)規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《土十條》實(shí)施后，預(yù)期可以產(chǎn)生三個(gè)方面的成效：

改善民生。到2020年，可使7000萬(wàn)畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《土十條》通過(guò)淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、完善激勵(lì)政策等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮土壤環(huán)境保護(hù)作用，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。實(shí)施《土十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。

培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！锻潦畻l》提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些任務(wù)措施將推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。