近日，科技部質(zhì)疑工信部認(rèn)為太陽能新能源產(chǎn)業(yè)過剩的說法，引起各方關(guān)注。其中，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)是否過剩，外界也是各抒己見。

    據(jù)了解，繼科技部組織調(diào)研小組之后，工信部和發(fā)改委也已派出了調(diào)研團(tuán)隊(duì)，實(shí)地了解和掌握了目前國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)能。

    近年來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)。不過，光伏產(chǎn)業(yè)在快速擴(kuò)張的同時(shí)，確實(shí)積累了一些不容忽視的問題，但這些問題絕非一個(gè)“過剩”所能概括，在看似“過剩”的表象背后，是更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系等政策難題。

    我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“四大病”    

    盲目投資、項(xiàng)目產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，不僅影響到我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能使我們失去利用已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盡快搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的難得機(jī)遇。

    一、盲目投資，重復(fù)建設(shè)。自2006年以來，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的投資急劇擴(kuò)張。即使是在全球金融危機(jī)發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資依然逆勢(shì)增長(zhǎng)。初步估計(jì)，2009—2010年新增投資預(yù)計(jì)超過1500億元。

    目前，仍有很多地方將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)?ldquo;一號(hào)工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有14個(gè)省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。江西把光伏產(chǎn)業(yè)納入本省“三個(gè)千億工程”之一。僅江蘇一省，就至少有6個(gè)地市提出要打造全國(guó)性的光伏產(chǎn)業(yè)基地。6月26日，寧夏舉行了11個(gè)大型太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目集中開工儀式，這是迄今為止全國(guó)一次性開工數(shù)量最多、規(guī)模最大的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，而這些并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目均未得到國(guó)家發(fā)改委對(duì)其上網(wǎng)電價(jià)的批準(zhǔn)。此外，青海、河北也大上項(xiàng)目。

    二、產(chǎn)能過剩，虧損嚴(yán)重。光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上和各自為政不僅帶來浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且造成項(xiàng)目產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)在建或是擬建的多晶硅項(xiàng)目產(chǎn)能高達(dá)14萬噸，而預(yù)計(jì)全球2010年多晶硅的需求僅為8萬噸左右。另外，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的急劇萎縮，國(guó)內(nèi)光伏組件和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)陷入困境。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2008年四季度以來，國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)已有300多家倒閉，有一半左右的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。多家光伏上市公司財(cái)務(wù)狀況惡化，部分企業(yè)負(fù)債率超過50%，有的甚至接近70%。

    三、技術(shù)落后，污染環(huán)境。目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立研發(fā)和創(chuàng)新體系，基礎(chǔ)研究工作薄弱，從整體上看，我國(guó)在多晶硅提純、電池轉(zhuǎn)換率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)和工藝上，在基礎(chǔ)科學(xué)和未來新技術(shù)研發(fā)上，與國(guó)外有較大差距。目前我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴(kuò)張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)多晶硅企業(yè)生產(chǎn)流程還不能做到閉環(huán)運(yùn)行，產(chǎn)生大量廢液廢氣，帶來較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

    四、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，政策支持不足。目前，光伏制造業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設(shè)計(jì)、制造、建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)差異較大。目前相關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程又很缺乏，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國(guó)已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目都處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)反送電，只允許在低壓側(cè)自發(fā)自用，嚴(yán)重制約了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，與《可再生能源法》相匹配的全國(guó)性光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制和具體實(shí)施政策尚未出臺(tái)，一些支持政策不能落到實(shí)處。