近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2012]40號，以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國務(wù)院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，是指導(dǎo)推動“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的作用和意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。

答：“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取切實有效措施做好相關(guān)工作，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動了節(jié)能減排技術(shù)進步，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。與此同時，還存在著一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱等問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進。

“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。

為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部等有關(guān)部門，經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規(guī)劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么？

答：《規(guī)劃》提出，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

《規(guī)劃》根據(jù)上述指導(dǎo)思想提出了基本原則，即：強化約束，推動轉(zhuǎn)型；控制增量，優(yōu)化存量；完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動；分類指導(dǎo)，突出重點。

《規(guī)劃》目標(biāo)包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8-10%的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標(biāo)要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到95%以上，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運、航空單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標(biāo)要求。主要終端用能設(shè)備方面，對鍋爐、電動機、汽車、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標(biāo)。公共機構(gòu)方面，對公共機構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標(biāo)要求。關(guān)于主要污染物減排指標(biāo)，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標(biāo)要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標(biāo)任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標(biāo)要求。

問：《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)是什么？

答：《規(guī)劃》提出了三項重點任務(wù)，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。

關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項內(nèi)容。

關(guān)于推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能。工業(yè)節(jié)能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)提出了措施和要求。建筑節(jié)能主要從強化新建建筑節(jié)能和加強既有建筑節(jié)能改造兩個方面加大工作力度。交通節(jié)能主要推進鐵路、公路、水路、航空運輸以及城市交通節(jié)能，大幅提高交通運輸能效。同時，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機構(gòu)節(jié)能提出了具體要求和措施。

關(guān)于強化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機動車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和控制要求；農(nóng)業(yè)源污染防治和機動車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項新任務(wù)，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的治理。