近日，國務(wù)院連續(xù)通過《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。其中，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元。

　　業(yè)界專家認(rèn)為，在節(jié)能減排約束性指標(biāo)的倒逼下，可以預(yù)期未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有一波大的發(fā)展。

　　倒逼調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。

　　《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。其中，氨氮、氮氧化物排放為“十二五”新增指標(biāo)。

　　然而，根據(jù)《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年單位GDP能耗實際下降2.01%，低于國家發(fā)改委此前設(shè)立的3.5%的目標(biāo)?？傮w而言，2011年節(jié)能減排的6個約束性指標(biāo)只有3項完成，使“十二五”節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。

　　2012年，國家確定在2011年的基礎(chǔ)上二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量零增長。環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍曾表示，2012上半年減排形勢不容樂觀，污染反彈。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，造成當(dāng)前節(jié)能減排壓力巨大的根本原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒有到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不夠深入。

　　據(jù)了解，當(dāng)前全國水泥行業(yè)年排放氮氧化物約200萬噸，占全國氮氧化物排放量的10%左右，居火力發(fā)電和汽車尾氣排放之后的第三位，煤炭、鋼鐵行業(yè)也是排放大戶，已引起國家有關(guān)部門的高度重視。

　　中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會專家委員會委員魏金華對記者表示：“國家提出的減排指標(biāo)比較高，但堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，同時加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一目標(biāo)也是可以實現(xiàn)的。近一段時間以來，由于利好政策不斷，大家的投資熱情不斷上漲，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷升溫?！?/p>

　　節(jié)能環(huán)保行業(yè)分析師宋亮表示，“十一五”期間，我國已經(jīng)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”了不少小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能，這在節(jié)能減排方面的影響將會逐漸顯現(xiàn)出來。同時，隨著提高與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩求穩(wěn)而引起的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能降低，相關(guān)污染物的排放將會有一定的自然下降，節(jié)能減排的形勢未來將會有所好轉(zhuǎn)。

　　值得關(guān)注的是，為適應(yīng)“十二五”環(huán)境管理需求，環(huán)境保護(hù)部已將在“十一五”污染減排工作中發(fā)揮了重要作用的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》列為2012年標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的重點項目；國家發(fā)改委、國家能源局編制的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已在國家發(fā)改委主任辦公會上通過，擬于近期發(fā)布實施，其中共批復(fù)18項重點示范內(nèi)容及15個煤炭深加工示范項目；環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)審議通過了《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等8項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前正在按程序會簽國家質(zhì)檢總局，將于近期發(fā)布。