潘家華更愿意將這看做是黎明前的黑暗，在這一階段不能期待談判會(huì)有任何大的突破，而要達(dá)成全面、均衡、有效的全球減排協(xié)議，希望的曙光或?qū)⒃?015年才會(huì)出現(xiàn)。 

 　　哥本哈根、坎昆會(huì)議以后，國(guó)際氣候談判在《京都議定書(shū)》第二承諾期、減排目標(biāo)等焦點(diǎn)問(wèn)題上展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)，進(jìn)而把難啃的“硬骨頭”留給了2011年的南非德班?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，德班會(huì)議必將上演一場(chǎng)氣候斗爭(zhēng)，在有關(guān)如何減緩氣候變化的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)展開(kāi)交鋒。

　　“若要從談判進(jìn)展上來(lái)看，這次會(huì)議或許無(wú)足輕重，因?yàn)檫@次會(huì)議上不可能取得任何實(shí)質(zhì)性的談判結(jié)果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這次會(huì)議卻又因?yàn)樯婕皩?duì)未來(lái)談判進(jìn)程的安排而至關(guān)重要。”因此，潘家華更愿意將這看做是黎明前的黑暗，在這一階段不能期待談判會(huì)有任何大的突破，而要達(dá)成全面、均衡、有效的全球減排協(xié)議，希望的曙光或?qū)⒃?015年才會(huì)出現(xiàn)。

　　《京都議定書(shū)》將出現(xiàn)“真空期”

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2012年，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)的《京都議定書(shū)》第一承諾期結(jié)束以后，國(guó)際氣候制度何去何從無(wú)疑是此次德班會(huì)議眾人矚目的焦點(diǎn)。你認(rèn)為此次會(huì)議會(huì)不會(huì)在“后京都議定書(shū)”的國(guó)際氣候制度問(wèn)題上取得一些突破?對(duì)于最具爭(zhēng)議的《京都議定書(shū)》第二承諾期，將會(huì)被延續(xù)還是拋棄?

　　潘家華：1997年通過(guò)并于2005年正式生效的《京都議定書(shū)》，首次以法律文件的形式規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，即2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。

　　不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，《京都議定書(shū)》第一承諾期將于2012年12月截止，盡管發(fā)展中國(guó)家要求在2012年以后延續(xù)《京都議定書(shū)》的呼聲甚高，但美國(guó)以及幾個(gè)主要締約方國(guó)家日本、俄羅斯、加拿大都已明確表態(tài)拒絕任何形式的《京都議定書(shū)》第二承諾期，連氣候變化問(wèn)題上的“激進(jìn)派”歐盟，態(tài)度也開(kāi)始模棱兩可。

　　以目前的形勢(shì)看來(lái)，在今年的德班會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醪豢赡茏裾铡栋屠迓肪€(xiàn)圖》明確第二承諾期溫室氣體減排的義務(wù)和目標(biāo)，也不太可能徹底拋棄《京都議定書(shū)》，完全不顧發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。因此在我看來(lái)，最有可能的一種情況，是《京都議定書(shū)》2012年到期后仍未達(dá)成任何全球減排協(xié)議，出現(xiàn)“真空期”。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：那德班會(huì)議是否真將成為《京都議定書(shū)》的“末日”?

　　潘家華：這個(gè)在我看來(lái)其實(shí)未必。真空期期間，有法律意義的國(guó)際協(xié)定難以達(dá)成的情況下，一些國(guó)家明確提出的政治宣言或者政治承諾，其實(shí)可以在一定程度上承認(rèn)和延續(xù)《京都議定書(shū)》，以推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步大幅度減排行動(dòng)，促使發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家共同合作保護(hù)氣候、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　從歷史上看，2000年在海牙召開(kāi)的氣候變化框架締約方第六次會(huì)議上，在關(guān)于《京都議定書(shū)》是否生效談判破裂的情況下，也正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)形成的政治宣言，為接下來(lái)2001年德國(guó)波恩的氣候大會(huì)達(dá)成一攬子協(xié)議打下了基礎(chǔ)。

　　《京都議定書(shū)》從談判到真正開(kāi)始生效花了十年的時(shí)間，而且實(shí)施過(guò)程中一直伴隨著巨大的爭(zhēng)議。盡管《京都議定書(shū)》第一與第二承諾期的無(wú)縫對(duì)接已無(wú)可能，但可以期待的是，此次德班會(huì)議若能形成一份不需要各國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)、但又是國(guó)際文件的政治宣言或者政治承諾，使《京都議定書(shū)》相關(guān)框架目標(biāo)得到某種形式的延續(xù)，將成為今后各國(guó)進(jìn)一步談判的基礎(chǔ)。

　　資金和技術(shù)：有所妥協(xié)，有所收獲

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：氣候談判的核心問(wèn)題是減排,因此減排需要技術(shù)和資金自然也是繞不過(guò)的一道坎，但我們注意到資金議題的談判一直都是氣候變化談判中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候援助資金會(huì)不會(huì)在這次德班會(huì)議中得到進(jìn)一步落實(shí)?

　　潘家華：在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上此前已經(jīng)取得普遍共識(shí)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化的發(fā)展，但在這一過(guò)程中積累了很高的歷史排放，應(yīng)該對(duì)由此產(chǎn)生的氣候問(wèn)題償還絕大部分的債務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展在資金和技術(shù)能力方面比較欠缺。因此發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家提出的資金和技術(shù)支持的要求，是全球聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。

  　2009年的哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然同意在2010年至2012年期間對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供總額300億美元的氣候援助資金，并在2020年使資金支持達(dá)到每年1000億美元，但卻至今尚未完全到位。

　　氣候變化大會(huì)已經(jīng)連續(xù)舉辦16屆，此次是第17屆也是首次在非洲召開(kāi)，因此對(duì)于非洲國(guó)家最關(guān)心的資金和技術(shù)支持的問(wèn)題，應(yīng)該會(huì)在此次談判上得到充分討論。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：目前在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)和金融危機(jī)的情況下，能不能有超出發(fā)達(dá)國(guó)家海外發(fā)展援助資金之上的、新的額外的資金，去支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化?

　　潘家華：盡管發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提供氣候援助資金的期望很高，但是目前看來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)能力有限。

　　同樣值得注意的是，在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力也發(fā)生了很大的變化，新興經(jīng)濟(jì)體的地位出現(xiàn)了大幅度的上升，因此發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為不應(yīng)該由自己承擔(dān)全部的“氣候債務(wù)”，其他新興國(guó)家也應(yīng)該作出資金支持承諾。

　　目前看來(lái)，德班會(huì)議上資金問(wèn)題可能會(huì)有部分解決，但發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)對(duì)資金的使用提出附加條件，比如是用在減排上還是用在適應(yīng)氣候變化上，同時(shí)還可能會(huì)對(duì)減排項(xiàng)目的選擇和績(jī)效的評(píng)估提出更多的附加條件。

　　在我看來(lái)，從政治意愿上來(lái)說(shuō)，各國(guó)雖然會(huì)滿(mǎn)足非洲國(guó)家的資金和技術(shù)訴求，但就資金的來(lái)源、規(guī)模和資金治理構(gòu)架而言，發(fā)展中國(guó)家勢(shì)必需要有所妥協(xié)才會(huì)有所收獲。