碳強(qiáng)度指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，首次寫入國(guó)家的五年規(guī)劃綱要。根據(jù)十二五規(guī)劃綱要，未來(lái)五年國(guó)家單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度要降低17%。

　　“這標(biāo)志著氣候變化問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)不再是一個(gè)爭(zhēng)論的話題，而是一個(gè)需要大力推進(jìn)的工作領(lǐng)域。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副巡視員孫楨對(duì)本報(bào)解釋。

　　和節(jié)能減排指標(biāo)一樣，碳強(qiáng)度指標(biāo)也將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。“十一五”最后一個(gè)季度，某些地方政府在完成節(jié)能任務(wù)的過(guò)程中，出現(xiàn)了拉閘限電和弄虛作假的問(wèn)題，因此減碳計(jì)劃要引以為鑒。

　　“碳強(qiáng)度指標(biāo)的分解和考核，對(duì)中央政府和地方政府來(lái)說(shuō)，都是第一次嘗試，不像節(jié)能減排指標(biāo)那樣有"十一五"的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以參考和借鑒。”孫楨說(shuō)，“這就需要經(jīng)歷一個(gè)不斷探索的過(guò)程。”

　　他認(rèn)為，碳強(qiáng)度的落實(shí)，不能單靠行政的手段推行，必須引入碳交易等多元的市場(chǎng)機(jī)制，以拓寬減碳渠道和機(jī)制，“在此過(guò)程中，中央和地方，政府和企業(yè)的通力合作尤為重要”。

　　碳強(qiáng)度指標(biāo)中央政府不能一分了之

　　《21世紀(jì)》：據(jù)悉，17%的碳強(qiáng)度指標(biāo)已經(jīng)初步分解到地方，各個(gè)地方已經(jīng)明確了未來(lái)五年的碳減排任務(wù)。這個(gè)分解經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過(guò)程？

　　孫楨：據(jù)我了解，和節(jié)能減排指標(biāo)一樣，碳強(qiáng)度指標(biāo)的分解也經(jīng)歷了一個(gè)中央與地方討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，也是雙方相互溝通的過(guò)程，綜合考慮了各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與速度、溫室氣體排放的現(xiàn)狀和潛力、能源結(jié)構(gòu)、新能源發(fā)展的潛力等多種因素。最終確定的各地的指標(biāo)，將是一個(gè)相對(duì)科學(xué)和公平的指標(biāo)。

　　《21世紀(jì)》：碳強(qiáng)度指標(biāo)分解只是碳減排的第一步，那么在接下來(lái)的減碳行動(dòng)中，中央政府與地方政府應(yīng)該如何更好地合作？

　　孫楨：確定任務(wù)指標(biāo)然后分解任務(wù)，僅靠這一個(gè)管理手段，其效率是比較有限的。很多人都很關(guān)心指標(biāo)如何分配，但在我看來(lái)，這個(gè)分配的環(huán)節(jié)固然有其意義，但還不是全部。

　　對(duì)中央政府而言，指標(biāo)分解完了，是不是就沒(méi)事了？我認(rèn)為，中央政府主管部門不能一分了之，在指標(biāo)分解之外，還應(yīng)加快制度創(chuàng)新。這是下一個(gè)五年氣候變化工作的最緊要處，應(yīng)該從上到下創(chuàng)造一種機(jī)制，可以為地方政府和企業(yè)降低溫室氣體排放，提供更為廣闊的制度空間和更為靈活的市場(chǎng)手段，否則還會(huì)重演“十一五”期間為完成節(jié)能任務(wù)，而出現(xiàn)拉閘限電和弄虛作假等諸多問(wèn)題。