日前，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，新目錄將于6月1日起正式施行。與2005年版目錄相比，新能源作為單獨(dú)門類，首次進(jìn)入指導(dǎo)目錄的鼓勵類行業(yè)。

　　記者在盤點(diǎn)這份長達(dá)1399條的新目錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了包括新能源在內(nèi)共14個(gè)門類。可以說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點(diǎn)，“低碳”亦成為貫穿該目錄的一大主線。

　　“新能源被明確列入鼓勵類目錄當(dāng)中，這無疑會對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任、研究員周宏春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“按照慣例，新能源產(chǎn)業(yè)會因此得到財(cái)政、稅收、金融等全方位的政策扶持，這些扶持政策將與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策保持一致。”

　　“但是新能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重能夠得到多大提升，還要取決于該行業(yè)的市場競爭力。”周宏春強(qiáng)調(diào)，“任何行業(yè)的發(fā)展都不能完全靠政策扶持，它的最終走向還是要由市場來決定。”

　　風(fēng)電或受政策“冷遇”

　　作為國家最具綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件，投資項(xiàng)目一旦進(jìn)入指導(dǎo)目錄鼓勵類，就意味著獲得了相關(guān)部門在上市融資、銀行信貸、拿地、稅收等多個(gè)方面的優(yōu)待證。因此，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）》可以看作是我國未來產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。
　　

　　該新版目錄維持了2005年版的分類特點(diǎn)，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類，其中，鼓勵類750條、限制類223條、淘汰類426條。新能源、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等成為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”。

　　在指導(dǎo)目錄鼓勵類新增的新能源門類中，涉及了太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能與潮汐能等多方面的內(nèi)容，在10個(gè)子項(xiàng)中，提及生物質(zhì)能的有5項(xiàng)，提及太陽能的有4項(xiàng)，提及海洋能與地?zé)崮艿挠?項(xiàng)，而風(fēng)電僅在“風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”這一子項(xiàng)中被一帶而過，其背后透露出的政策含義引人深思。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電在裝機(jī)規(guī)模、政策扶持和技術(shù)發(fā)展等多方面都遠(yuǎn)超其他新能源形式，在目前并網(wǎng)與淘汰落后機(jī)組等問題尚未解決的情況下，政策更多地對發(fā)展相對滯后的太陽能與生物質(zhì)能更多傾斜，也在情理之中。

　　對此，中國節(jié)能協(xié)會副秘書長宋忠奎卻持不同觀點(diǎn)。在接受采訪時(shí)宋忠奎告訴本報(bào)記者：“總體而言，太陽能應(yīng)用涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括，光伏發(fā)電、熱利用、建筑節(jié)能等，而風(fēng)能一般只能用于發(fā)電，應(yīng)用范圍較窄，并且在實(shí)際應(yīng)用中，風(fēng)電產(chǎn)生的效益要比光伏發(fā)電大得多。指導(dǎo)目錄中對各項(xiàng)新能源著墨的多少并不代表在政策扶持力度上會有偏差。”

　　中國農(nóng)村能源協(xié)會生物能專委會主任王孟杰則認(rèn)為，這其中最主要的原因就是相對于其他新能源形式，生物質(zhì)能目前產(chǎn)業(yè)化的程度最低。在業(yè)內(nèi)人士看來，指導(dǎo)目錄中鼓勵生物質(zhì)能最實(shí)在的內(nèi)容，在于鼓勵生物質(zhì)發(fā)電。

　　但是，指導(dǎo)目錄中提到部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出時(shí)，其中惟一涉及新能源的就是風(fēng)電。國家發(fā)改委在對指導(dǎo)目錄的解讀中表示：“諸如風(fēng)電等部分新興能源產(chǎn)業(yè)投資過熱，主要原因是在國家嚴(yán)格調(diào)控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢下，資金大量涌入以新興產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時(shí)加以調(diào)控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。”

　　周宏春告訴本報(bào)記者，風(fēng)電領(lǐng)域的“跟風(fēng)”現(xiàn)象比較突出，而配套的政策制度和技術(shù)裝備跟不上，生產(chǎn)了很多不穩(wěn)定并且無法被應(yīng)用的“垃圾電”，卻缺乏相應(yīng)的設(shè)備將這些不穩(wěn)定的電轉(zhuǎn)化成可利用的穩(wěn)定電流。這一問題成為風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的一大桎梏。