《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》昨發(fā)布，建議優(yōu)先征收煤炭業(yè)的資源稅和環(huán)境稅

　　國(guó)家發(fā)改委能源所近日發(fā)布《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬(wàn)億左右資金缺口需要填補(bǔ)；并稱，未來(lái)15年，國(guó)家將建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。報(bào)告還對(duì)我國(guó)實(shí)施碳稅、中國(guó)碳減排的制度方案等問(wèn)題作了分析和建議。

　　碳稅：可從較低稅率開(kāi)始

　　目前我國(guó)碳稅的研究已經(jīng)進(jìn)入比較詳細(xì)的研究階段。報(bào)告認(rèn)為，如果考慮中國(guó)減少進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來(lái)的效果，征收碳稅對(duì)GDP帶來(lái)的損失將非常有限，甚至可能成為正面影響，并且對(duì)抑制能源價(jià)格產(chǎn)生積極作用。

　　此外，目前國(guó)際上正在討論實(shí)施針對(duì)氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅，即對(duì)進(jìn)口商品征收碳稅，“即使我國(guó)不收碳稅，出口產(chǎn)品在國(guó)外也可能支付碳稅；如果中國(guó)征收碳稅，則可能避免在國(guó)外被征收碳稅。”報(bào)告稱。

　　“從長(zhǎng)期來(lái)看，采用碳稅或者與能源稅結(jié)合的碳稅是可行選擇。”報(bào)告提出我國(guó)可從能源稅過(guò)渡到碳稅，征收碳稅可從較低稅率開(kāi)始，之后再逐漸增加；并建議在能源稅征收四到五年之后征收碳稅，初期可以是和能源稅共同存在的混合稅。同時(shí)在碳稅實(shí)施之前三到四年，公布碳稅實(shí)施日程和稅率，供企業(yè)和消費(fèi)者在投資時(shí)考慮。

　　金融：鼓勵(lì)可再生能源公司上市

　　報(bào)告重點(diǎn)提出加快中國(guó)金融體制改革，推動(dòng)可再生能源和能源效率投融資體系發(fā)展。報(bào)告認(rèn)為，可再生能源和能源效率行業(yè)將是全球未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，并將成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“在今后15年內(nèi)，國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主要任務(wù)是選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果轉(zhuǎn)化，促成產(chǎn)業(yè)形成。”報(bào)告表示，其措施包括擴(kuò)大市場(chǎng)份額，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并以配額政策保證上網(wǎng)，還有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)投融資多元化，即建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。

　　新能源和可再生能源在我國(guó)也將成為投資熱點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)能源基金會(huì)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合預(yù)測(cè)，2005年到2020年，中國(guó)需要能源投資18萬(wàn)億元，其中節(jié)能、新能源和環(huán)保需求約7萬(wàn)億元，平均每年節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模為3000億元到4000億元。

　　而目前我國(guó)每年在這個(gè)市場(chǎng)投資不到1000億元。報(bào)告預(yù)測(cè)，照目前的投資增長(zhǎng)速度，每年資金缺口大約在2000億元，到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬(wàn)億左右資金缺口需要填補(bǔ)。

　　因此報(bào)告建議，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，積極拓寬資金來(lái)源渠道，注重融資方式的多元化創(chuàng)新等。其中提出，鼓勵(lì)社會(huì)和民營(yíng)資本與國(guó)有資本合資合作進(jìn)行新能源項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)向全社會(huì)完全開(kāi)放。