我國自1986年起開始推行的建筑節(jié)能工作到目前為止仍面臨重重困難。

    據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2020年以后，建筑耗能將超過我國終端能耗的1/3，而采暖能耗占全國建筑總能耗的55%以上，住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國家的3倍。雖然我國自1986年起開始推行建筑節(jié)能工作，但有數(shù)字顯示，中國既有建筑近400億平方米，其中95%屬于不節(jié)能建筑。據(jù)預(yù)測，到2020年建筑將超過工業(yè)成為用能第一大戶，建筑節(jié)能改造已成當(dāng)務(wù)之急。

    10月26日，全國人大常委會《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查組正式啟動了《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查，記者隨全國人大執(zhí)法檢查組在山東、重慶兩個省、市對《節(jié)約能源法》的實施情況進(jìn)行了檢查。在檢查中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《節(jié)約能源法》在執(zhí)行過程中還存在一些問題，特別是建筑節(jié)能工作嚴(yán)重滯后。

    建筑節(jié)能長效機(jī)制未建立

    國務(wù)院明確的“十一五”期間完成1.5億平方米建筑節(jié)能改造的任務(wù)，山東有近10億平方米的既有建筑需要改造，“十一五”期間山東省改造任務(wù)是1900多萬平方米。任務(wù)十分繁重，應(yīng)該說困難依然較大。

    從檢查的情況看，基本仍是依靠中央及地方財政資金推動，供熱企業(yè)、居民、能源服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等多渠道籌措資金的機(jī)制尚未建立。

    從各地建筑節(jié)能進(jìn)展情況看，目前的財政政策都是針對1.5億平方米的改造任務(wù)，而針對“十二五”期間更大規(guī)模、更長時期節(jié)能改造的財政政策、融資模式尚未確定，節(jié)能改造工作有可能出現(xiàn)中斷。同時，供熱計量改革已進(jìn)行多年，但體制機(jī)制障礙仍然沒有突破，改革進(jìn)度滯后，導(dǎo)致節(jié)能改造收益難以充分體現(xiàn)。

    在法律層面，《節(jié)約能源法》已經(jīng)修訂并頒布實施，《民用建筑節(jié)能條例》也開始實施，但是長效機(jī)制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實，需要制定具有可操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要制定地方性法規(guī)和實施細(xì)則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動階段。

    “政策引擎”動力不足

    執(zhí)法檢查組在山東和重慶檢查時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門普遍反映，政府方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺配套的金融、稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策，即通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)自覺、自愿地做好建筑節(jié)能工作。特別是對于普通商品住宅和保障性住房，國家應(yīng)該從稅收方面給予明確的減免政策。

    有關(guān)專家認(rèn)為，建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢除了認(rèn)識不足、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導(dǎo)，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。一是缺乏相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策支持，至今沒有出臺一部鼓勵企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策；二是有一些房地產(chǎn)開發(fā)項目做了一些節(jié)能等方面的嘗試，但都是企業(yè)自發(fā)的行為，并沒有得到國家相應(yīng)政策的鼓勵和支持。