在碳稅問題上主要涉及到如何核算和計量的問題,二氧化碳從統(tǒng)計上來說比較困難。

    曾經(jīng)被業(yè)界認(rèn)為遙不可及的碳稅,已經(jīng)進入了公眾的視野。

    10月中旬,在天津舉行的聯(lián)合國氣候談判峰會上,碳稅成為各國與會代表屢屢提及的詞匯。在一場討論中,國家發(fā)改委應(yīng)對氣侯變化司副司長孫翠華認(rèn)為,研究開征碳稅的可行性將會是今后工作的重點之一。

    “碳稅方案,我們正在研究之中。”國家發(fā)改委副主任解振華接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時證實。

    碳稅是針對化石原料,如石油、煤炭、天然氣等的碳含量或者碳排放量來征收的一種稅。最初,這種稅是與環(huán)境污染物的稅收一起被討論的。

    一位參與碳稅研究的財政專家告訴記者:“環(huán)境保護稅已經(jīng)上報國務(wù)院,碳稅有可能作為其中的一個稅目一同出臺。”

    碳稅開征路線圖

    早在2008年7月,財政部財政科學(xué)研究所(下稱財科所)就成立了專項課題組,研究探討在中國開征碳稅的可能性。2010年年中,一份《中國碳稅稅制框架設(shè)計》(下稱《框架》)的專題報告出爐。

    氣候問題日漸升溫之際,這份由國家發(fā)改委和財政部有關(guān)課題組撰寫的調(diào)研報告,引發(fā)了極大關(guān)注。

    “碳稅實際上是一種行為稅,主要目的是通過對碳排放量進行收稅,以達到讓企業(yè)、行業(yè)等減少碳排放的目的。”財政部財科所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任傅志華告訴《財經(jīng)國家周刊》。

    碳稅的研究者們認(rèn)為,無論是從節(jié)能減排的角度還是從我國總體的稅收制度來看,征收碳稅都是有必要的。發(fā)達國家大多有環(huán)境稅、能源稅,在我國能與碳排放沾邊是資源稅,但因為其稅負(fù)很少,很難達到征收目的。

    《框架》報告中列出的“中國碳稅開征路線圖”顯示,預(yù)計在2012年到2013年適時開征碳稅,2014年及以后開征環(huán)境稅,“并根據(jù)碳稅實施的具體情況和其他環(huán)境稅稅種的改革情況,完善和優(yōu)化整個環(huán)境稅收體系。”

    自哥本哈根談判以來,中國政府為實現(xiàn)到2020年碳強度在2005年基礎(chǔ)上降低40%到45%的承諾,采取了一系列節(jié)能的措施。“十二五”臨近,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,部分地區(qū)甚至拉閘限電。

    對此,發(fā)改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發(fā)布會上坦言:“有些省采取了不恰當(dāng)?shù)墓?jié)能減排措施,馬上就得到了制止?，F(xiàn)在各省還在積極地采取措施,努力完成節(jié)能的任務(wù)。”面對減排的嚴(yán)峻形勢,政府有意使用碳稅的方式,以達到減排目的。

    在對碳稅的初步設(shè)計中,稅基問題爭論較大。“在哪個環(huán)節(jié)征收是最大問題”。一位參與碳稅框架設(shè)計的專家告訴記者,在消費環(huán)節(jié)征收應(yīng)該是最直觀的,但如何計算是個問題。直接從原料開始征收會比較簡單,但這樣就會造成原料漲價。

    財科所所長賈康表示,推出碳稅有三個技術(shù)備選方案,一種是放到環(huán)境保護稅中,作為一個稅目,看能否隨環(huán)境保護稅一同出來;一種是比照燃油稅改革,將碳稅引入消費稅中;第三種是把碳稅納入資源稅中,根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。“我們傾向于前兩種做法。”他說。

    基礎(chǔ)難題

    歷次的方案調(diào)研充分顯示,開征碳稅的阻力主要將來自企業(yè)、行業(yè)以及地方政府。

    “最難的是碳稅沒有一個基礎(chǔ)。”一位參與碳稅研究的專家告訴記者。“燃油稅之前是有個燃油費,有基礎(chǔ)。但是也走得那么艱難。更何況是新開碳稅。”

    理論上,碳稅應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)排放了多少二氧化碳來征收,這意味著要對各個工廠加裝二氧化碳排放的計量器,但這意味著高昂的成本,監(jiān)管難度也將大大增加。因此,初步的方案,將根據(jù)企業(yè)購進燃料的量,由征收機關(guān)來估算有多少碳排。

    《框架》設(shè)計了一些套價的基礎(chǔ):如果2012年開征碳稅的話,按照現(xiàn)階段化石原料的基礎(chǔ)價格,碳稅稅率在10元每噸二氧化碳,到2020年是40元每噸。