從重罰到獎罰并重，從“秋后算賬”到事前預防與預警，從聯(lián)合制裁到扶優(yōu)助強……一系列環(huán)保新政的推出，折射出河北省的環(huán)境保護工作正在由責罰制裁、關停取締向推動扶持和全面治理轉(zhuǎn)變。

　　“這些環(huán)保新政是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，它的實施也開啟了河北省環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說。

　　行政措施從重罰到獎罰并重

　　近年來，河北省在強化環(huán)保問責、重罰等措施的同時，對環(huán)境保護做得好的單位，也在不斷完善獎勵、激勵機制。

　　河北省自1995年開始，已連續(xù)14年進行環(huán)保目標考核，環(huán)?？己酥笜瞬粩嗤晟?。特別是2006年開始，省政府進一步完善目標考核方式，由省政府與各市政府分別簽訂目標管理責任書?？己私Y果由省政府進行通報，并納入對各市領導班子政績考核的評價體系，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)保“一票否決”制。2008年以來，河北省又把單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等5項指標列入定量考核體系，嚴格實行問責制和“一票否決”制。

　　在行政問責之外，河北省還對環(huán)境犯罪實施刑事問責。2007年9月，河北省環(huán)保局、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于涉嫌環(huán)境犯罪案件移送的若干具體規(guī)定》，凡涉嫌環(huán)境犯罪的，將移送司法機關，標志著環(huán)境執(zhí)法“以罰代刑”時代結束。

　　“河北省在強化環(huán)保問責的同時，也在不斷完善獎勵、激勵機制。”姬振海說。今年3月，河北省通報了2008年“雙三十”考核結果，根據(jù)考核結果，省委、省政府授予6家單位“河北省‘雙三十’節(jié)能減排工作優(yōu)秀單位”稱號，并進行專項物質(zhì)獎勵。同時，3年節(jié)能減排目標考核為優(yōu)秀的縣(市、區(qū))主要負責人，可作為提拔對象重點考慮。河北省各地也紛紛出臺獎勵、激勵措施，如武安市規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與裝備水平，對年終完成節(jié)能減排任務的企業(yè)給予10萬~100萬元獎勵，對節(jié)能減排工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給予6萬~10萬元獎勵。

　　與此同時，河北省正積極研究出臺總量減排獎、流域綜合治污獎、城區(qū)空氣質(zhì)量改善獎、對重點企業(yè)有效監(jiān)督獎等評比考核辦法。

　　法治措施從“秋后算賬”到事前預防與預警

　　河北省在打擊環(huán)境違法行為的同時，積極探索如何從源頭上做到不欠新賬，多還舊賬。

　　2006年，河北省首次啟用“區(qū)域限批”，暫停審批4個縣(市)和兩個開發(fā)區(qū)新增污水排放量建設項目。2007年11月，河北省出臺《環(huán)境保護掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，對掛牌督辦和區(qū)域限批制度做了詳細的規(guī)定，這標志著河北省的環(huán)境保護掛牌督辦和區(qū)域限批工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　為保障掛牌督辦案件處理到位，2008年4月，河北省環(huán)保局部署開展重點環(huán)境問題后督察工作，以此推動環(huán)境違法監(jiān)管、處罰、執(zhí)行、督察等措施落實到位。截至當年年底，河北省對2005年以來的1096件各級掛牌督辦案件進行了后督察，掛牌督辦案件全部督辦到位。

　　為了進一步從源頭控制污染，今年3月，河北省出臺了《關于實施主要污染物總量減排預警制度的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，河北省環(huán)保廳將根據(jù)對各地污染減排工作調(diào)度情況、污染減排抽查核查情況，及時對減排工作滯后、有可能影響全年減排目標完成的各設區(qū)市和“雙三十”單位提出污染減排預警。對被預警后沒有及時整改或整改措施不到位的，省政府辦公廳將實行黃牌警告，并對政府主要負責人進行告誡談話。7月，河北省邯鄲市發(fā)布第一批預警通知，對近期

　　環(huán)境現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的雞澤縣、武安市、天鐵等15個縣(市、區(qū))的有關企業(yè)及行政單位發(fā)出減排預警，內(nèi)容涉及縣級污水處理廠建設與運行、燒結機脫硫、煙氣脫硫等25個減排項目。

　　同時，河北省政府今年還出臺了《河北省區(qū)域禁(限)批建設項目實施意見(試行)》，《意見》對全省不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設項目做出要求，提出了不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設的項目類別。《意見》從環(huán)境資源角度，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出了更為合理的戰(zhàn)略安排。