“目前，占全國總?cè)丝?2%以上的人口都居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)中，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來越重要的組成部分。”中國房地產(chǎn)住宅研究 
會人居環(huán)境委員會在“第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇”上提出的“從人居環(huán)境入手，構(gòu)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式”的觀點引起了與會代表的強(qiáng)烈關(guān)注。 

    8月9日至10日，由中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府共同主辦的“第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇”以“可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)”為主題，包括聯(lián)合國人居署、亞洲人居環(huán)境協(xié)會、美國自然保護(hù)協(xié)會、日本福岡市政府在內(nèi)的200余人與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、烏審旗各界共同探討城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的新模式，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主流方向。 

    中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模在世界上是空前的。在世界各國共同面對人口、資源、環(huán)境等全球性問題的今天，城鎮(zhèn)化問題關(guān)系中國，影響世界。論壇上，人居環(huán)境委員會提出的“從人居環(huán)境入手，構(gòu)建城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展新模式”這一創(chuàng)新模式是在深入研究和思考中國城鎮(zhèn)化問題的基礎(chǔ)上，以科研課題為先導(dǎo)、以學(xué)術(shù)社團(tuán)為紐帶，以人居環(huán)境規(guī)劃為手段的人居環(huán)境共建模式，包括城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估、人居環(huán)境規(guī)劃編制、人居環(huán)境宣傳與教育等一套完善的體系，其理論要點是在中國城鎮(zhèn)化問題中抓住城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中抓住人居環(huán)境這個關(guān)鍵。 

    模式價值：促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割之難題 

    當(dāng)前，中國正處于轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市發(fā)展面臨諸多問題。中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會常務(wù)副主任兼秘書長王涌彬認(rèn)為，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割是解決城鎮(zhèn)化問題的關(guān)鍵。長期以來我國研究領(lǐng)域?qū)⑤^多的目光投向了城市化體系的兩頭，大城市和農(nóng)村，卻忽略了小城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的積極作用。 

    中國有2200個縣城，18000多個城鎮(zhèn)。作為城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等市場要素的重要聚集地，小城鎮(zhèn)吸納的流動人口占到全國流動人口的40%左右。全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、中國房地產(chǎn)研究會會長劉志峰認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要著力點，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。 

    對于廣大的小城鎮(zhèn)，普遍需要面對的問題是：發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不夠；過度依靠土地投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)；地區(qū)發(fā)展不平衡；環(huán)境污染嚴(yán)重。王涌彬認(rèn)為，由于長期以來我國行政區(qū)劃的嚴(yán)格限制，中國的城鎮(zhèn)缺乏成長的機(jī)制，再大的小城鎮(zhèn)也無法長成城市，客觀上也就缺乏了解決以上問題的技術(shù)力量和配套體系 

    發(fā)揮學(xué)術(shù)社團(tuán)優(yōu)勢，幫助廣大中小城鎮(zhèn)政府在實踐科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中積極探索城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展模式成為人居環(huán)境委員會提出的“城鎮(zhèn)人居環(huán)境的新模式”的立足點。 

    為此，人居環(huán)境委員會積極申請和組織了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標(biāo)體系》，提出城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估9大指標(biāo)體系和相關(guān)的100多項定性和定量指標(biāo)。其要點是：一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會發(fā)展：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；二、資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)就業(yè)與提升城市活力；三、自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn)；四、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)：倡導(dǎo)適度超前、集中緊湊；五、居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)：融入城市與社會；六、城市防災(zāi)與公共安全：加強(qiáng)協(xié)調(diào)預(yù)測與應(yīng)急保障；七、建筑科技與節(jié)能減排：強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和實際效用；八、地域文化與城市特色：突出特色與傳承；九、城市管理與公眾參與：關(guān)注監(jiān)管與保障。 

    模式創(chuàng)新：以人居環(huán)境統(tǒng)籌復(fù)雜的問題和矛盾 

    “因為城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上講，是人的城鎮(zhèn)化，而不是物的城鎮(zhèn)化，既需要實體空間層面，又需要相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)。而短時間內(nèi)大規(guī)模的人口遷移使得城市尚未準(zhǔn)備好承接大量新增人口的社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)則趨于解體。隨著農(nóng)村人口逐步減少并且老齡化，這一矛盾還將加劇。但傳統(tǒng)的以物質(zhì)空間為主體的城市規(guī)劃體系已經(jīng)難以應(yīng)對。” 

    談到傳統(tǒng)規(guī)劃體系時，王涌彬提到了一組非常意味深長的數(shù)據(jù)：深圳市目前統(tǒng)計的戶籍人口是100多萬，統(tǒng)計人口400到500萬，第五次人口普查常住人口700萬，公安機(jī)關(guān)掌握的常住人口是1000多萬。城市人口占區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘谋壤浅鞘谢轿ㄒ坏臉?biāo)準(zhǔn)，但由于人口的統(tǒng)計口徑不相同帶來的結(jié)果相差如此之大，城市化水平如何計算呢？城市規(guī)劃應(yīng)以何種統(tǒng)計結(jié)果為規(guī)劃依據(jù)呢？ 

    人居環(huán)境委員會提出了城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)新模式--人居環(huán)境專項規(guī)劃。這是一種法定規(guī)劃之外的解決方式，是對城市規(guī)劃的改進(jìn)、補(bǔ)充與完善。其重點是用人居環(huán)境的視角對城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會文化、科技創(chuàng)新以及公共政策等方面在城鄉(xiāng)空間布局及社會發(fā)展方面做整合總體安排，是融入城鄉(xiāng)規(guī)劃各法定階段的融貫性規(guī)劃。