3月5日，國務院總理溫家寶向2900多名全國人大代表報告了4年來減排成績單。二氧化硫減排指標提前一年完成，排放量下降13.14％，超過10％的約束性指標；化學需氧量減排任務接近完成，如期實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標已經(jīng)沒有問題。經(jīng)過艱苦努力，我國主要污染物排放總量連續(xù)三年實現(xiàn)雙下降，成績來之不易，振奮人心。

        這是我國首次在經(jīng)濟快速增長的同時實現(xiàn)了主要污染物排放總量下降，污染防治從被動應對轉向主動防控，實現(xiàn)了歷史性大轉折，具有標志性的意義。這充分表明了黨中央、國務院在環(huán)境保護上言必行、行必果，增強了全國人民對解決環(huán)境問題的必勝信心。同時，也向國際社會宣示，中國是一個負責任的大國，在環(huán)境保護上能夠擔當起自己的歷史責任，能夠走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展之路。

        4年來，完成減排任務成為執(zhí)政關鍵詞，推進污染減排成為政策主導向，以減排優(yōu)化經(jīng)濟結構成為發(fā)展新抓手。在減排實踐中，進一步深化了對環(huán)境與發(fā)展關系的認識，找到了化解資源環(huán)境瓶頸制約的突破口，豐富了建設生態(tài)文明、推進科學發(fā)展的實踐經(jīng)驗。

        污染減排取得突破性進展，關鍵在于黨中央、國務院的正確決策、堅強領導及堅定信心

        污染減排是黨中央、國務院為破解資源環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展形成的瓶頸制約而做出的重大決策。多年來，由于發(fā)展方式粗放，我國為經(jīng)濟快速增長付出了過大的資源環(huán)境代價。在進一步實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略第三目標的新階段，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾上升為經(jīng)濟社會的主要矛盾，資源環(huán)境問題成為矛盾的主要方面，變成了影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“短板”。與此同時，隨著我國經(jīng)濟總量、財政收入的快速增加，已經(jīng)有條件集中力量解決一些突出環(huán)境問題。黨中央、國務院高瞻遠矚，抓住時機，啟動了污染減排大戰(zhàn)役。

        這是一場舉國參與的重大戰(zhàn)役，黨中央、國務院為打勝這場硬仗做出了全面部署。由于任務繁重、困難很大，4年來的污染減排歷程曲折而又艱辛，猶如逆水行舟，一波三折。一是在推進減排的同時，要保持經(jīng)濟較快發(fā)展，而我國粗放型發(fā)展方式、重化型工業(yè)結構一時難以改變；二是思想認識、資金投入、治污設施等難以滿足減排的需要，政策法規(guī)、體制機制等與減排存在著不適應、不協(xié)調(diào)的地方。但是，污染減排首戰(zhàn)必勝、沒有退路。黨中央、國務院制定了污染減排方略，從組織領導、任務落實、政策支持、制度保障等方面做出了部署安排，使污染減排工作在全國范圍內(nèi)組織有序、措施有力、扎實推進。當污染減排工作遭遇排放總量不降反升、經(jīng)濟發(fā)展受到國際金融危機嚴重沖擊等困難時，黨中央、國務院總攬全局，果斷決策，把加強節(jié)能環(huán)保作為應對國際金融危機的重要舉措，減排目標不改變，減排決心不動搖，力度不減弱，在關鍵時刻為污染減排提供了極大的支持和強大的推力。

        堅持把污染減排放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌安排。從根本上說，環(huán)境問題是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，同時還是思想認識、消費方式、倫理道德、社會文化問題。“十一五”以來，黨中央、國務院把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置，要求加快實現(xiàn)環(huán)保歷史性轉變；把建設生態(tài)文明作為社會主義事業(yè)的重要組成部分，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，環(huán)境保護成為全黨意志、執(zhí)政方略，節(jié)能減排成為全民行動。在這個背景下，污染減排一開始就進入了國家宏觀戰(zhàn)略，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排、同時部署；把減排約束性指標作為評價政府政績的硬杠杠，強化政府責任，形成保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步的局面。

        污染減排取得突破性進展，關鍵在于充分運用剛性約束所形成的作用機制，從更高層次實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策

        “十一五”以來，從環(huán)保重視程度到政策執(zhí)行力度，從治污設施建設到環(huán)境治理成效，環(huán)境保護各方面都取得了很大進展。一個重要原因在于污染減排發(fā)揮了獨特的載體作用，實現(xiàn)了放大效應，在于減排剛性約束推進了綜合決策。

        污染減排成為落實環(huán)保執(zhí)政理念的重要載體。環(huán)境保護是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是衡量施政能力的重要指標。但是，如果沒有一個載體，就容易落空。由于污染減排有明確指標，落實環(huán)?；緡哂沙橄笞?yōu)榫唧w；由于有嚴格考核，政府環(huán)保政績由虛變實。正因為如此，“十一五”以來，各地把思想統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來，正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展和污染減排的關系，進一步增強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成了強大的環(huán)保執(zhí)行力。