從今年政協(xié)的1號提案，到政府報告中的“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保”，新能源概念成為今年兩會炙手可熱的話題。

        國家能源局曾公開表示，按到2020年我國能源消費總量達到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計算，為實現(xiàn)非化石能源達到15％的目標(biāo)，水電應(yīng)達到3.5億千瓦，風(fēng)電應(yīng)達到1.5億千瓦，太陽能發(fā)電應(yīng)達到2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達到3000萬千瓦，核電應(yīng)達到8000萬千瓦左右。

        而從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電則無疑在新能源領(lǐng)域中成三足鼎立之勢。在國家大力發(fā)展新能源的基調(diào)下，三支新能源新秀誰能率先脫穎而出，成為中國新能源領(lǐng)域的主力軍，兩會上的委員代表給出了答案。

        光伏：在政策迷霧中沖鋒

        太陽能發(fā)電，可能是最早進入中國老百姓家中的新能源技術(shù)了。然而，2009年一場多晶硅的過剩論戰(zhàn)也讓光伏產(chǎn)業(yè)成為新能源領(lǐng)域中第一個蒙上發(fā)展陰影的行業(yè)。

        示范區(qū):青海圖謀國家級太陽能發(fā)電基地

        擁有全年平均日照時間3000-3500小時的青海顯然對光伏產(chǎn)業(yè)情有獨鐘。全國人大代表、青海省副省長駱玉林向中國證券報記者表示，青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在日照時間長這一個方面，同時由于青海省的紫外線強度大，太陽能光伏的轉(zhuǎn)換率就比其他地區(qū)高出10-15%，甚至20%。更為重要的是，青海是在用全國最廉價的水電資源生產(chǎn)多晶硅，多晶硅的生產(chǎn)成本是全國最低的，再加上水電擁有極好的調(diào)峰能力，能夠有效解決新能源上網(wǎng)的電量不均衡問題。

        更讓駱玉林看中的還有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。“太陽能發(fā)電板架在我們的荒漠上可以有效較少土壤水分的蒸發(fā)，在太陽能板下面撒上草種同時還可以治理荒漠。”駱玉林介紹道，青海省已經(jīng)完成了本省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到2020年，形成7500兆瓦的并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量，使光伏發(fā)電占全省的發(fā)電總量達到至少1/3。

        青海優(yōu)勢的太陽能資源和水電資源確實招來了“金鳳凰”。中國華電集團公司在格爾木10兆瓦太陽能項目已經(jīng)獲批；尚德電力控股有限公司也在青海擁有生產(chǎn)基地。據(jù)介紹，目前青海已經(jīng)吸引了5、6家光伏發(fā)電企業(yè)的投資，普遍的發(fā)電規(guī)模在10兆瓦、20兆瓦。

        “既然太陽能是我們的優(yōu)勢，我們就應(yīng)該把整條產(chǎn)業(yè)鏈都吸引過來。”駱玉林表示，西寧市已經(jīng)把新材料、太陽能光伏材料方面的招商引資作為2010年的招商重點。而將青海建設(shè)成為“國家級太陽能發(fā)電示范基地”也將在今年兩會上形成議案，報送國家發(fā)改委批復(fù)。

        難點：光伏上網(wǎng)電價難產(chǎn)

        “現(xiàn)在很多大企業(yè)已經(jīng)到青海來了，把地都劃走了，就等著國家出臺光伏電價了。”駱玉林表示，在青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的積極性很高，根本不愁出現(xiàn)社會投資不到位、需要政府扶持補貼的情況。但是，遲遲不能出臺的光伏電價，讓眾多企業(yè)只能伺機而動，不愿急于出手開建。

        作為全國太陽能發(fā)電成本最低的省區(qū)，青海的光伏發(fā)電成本大概在1元左右，這與目前傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本有著0.5-0.6元的差距，這個差距正是政府需要出手補貼的環(huán)節(jié)。而對于光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》何時出臺，國家卻始終沒有明確表態(tài)，這讓眾多新能源企業(yè)相當(dāng)著急。全國政協(xié)委員，通威集團董事局主席劉漢元就表示，光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的核心瓶頸就是要解決上網(wǎng)電價的問題，上網(wǎng)電價一天不出，國內(nèi)的多晶硅企業(yè)就只能一天依靠出口，產(chǎn)能過剩、行業(yè)利潤低就只能成為必然。

        “核心問題還是國家愿意出多少錢補貼光伏的發(fā)展。”駱玉林表示，目前來看，國家對太陽能發(fā)電的整體規(guī)劃仍未出臺，總體的發(fā)展規(guī)模要做多大直接決定了補貼扶持力度。他建議以試點區(qū)域起步太陽能發(fā)電的上網(wǎng)，對全國的光伏產(chǎn)業(yè)政策不要“一刀切”。

        突圍之道：漸進式確立光伏上網(wǎng)電價

        對于解決光伏電價的確立問題，全國政協(xié)委員、德意志銀行集團中國董事長張紅力就建議考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準(zhǔn)的補貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟資源；同時，他建議將光伏電價的確立由基本補貼價格和市場競標(biāo)相結(jié)合的機制共同形成；此外，他認為應(yīng)鼓勵更多的私營企業(yè)參與投資太陽能發(fā)電項目，以便在競爭中降低光伏發(fā)電的成本。

        “事實證明，哪個國家率先制定了新能源的上網(wǎng)電價和補貼政策，哪個國家的新能源領(lǐng)域的發(fā)展就會快速發(fā)展。”劉漢元建議漸進性的制定光伏上網(wǎng)電價，初期的上網(wǎng)電價可定為1.2-1.5元/千瓦時，然后隨著光伏技術(shù)的發(fā)展成熟，逐年下調(diào)光伏電價，“這樣，10年后光伏電價就可以降至0.5-1元/千瓦時。”

        風(fēng)電：“風(fēng)火打捆”中單邊成長

        風(fēng)電技術(shù)恐怕是目前相對成熟的新能源技術(shù)了，我國西部地區(qū)多風(fēng)，對于風(fēng)能的開發(fā)已成為西部諸省“搶食”的蛋糕。然而，單邊躍進的風(fēng)電機組，相比與之相配備的調(diào)峰電源和電網(wǎng)容量，未免顯得過于“茁壯”了。