為加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，國務(wù)院辦公廳制定了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011-2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標。

《方案》明確工作目標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《方案》提出，加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程。大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，形成節(jié)能能力3200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設(shè)，完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造。

《方案》要求，開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸（具體任務(wù)附后），推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造，形成2300萬噸標準煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排與低碳發(fā)展的重中之重，2014年—2015年，節(jié)能減排工作狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系；制定重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，推動建立企事業(yè)單位碳排放報告制度；強化節(jié)能降碳目標責(zé)任評價考核，落實獎懲制度。到2015年底，萬家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標準煤以上。

在實施節(jié)能減排科技專項行動中加強重點行業(yè)低碳技術(shù)的創(chuàng)新，在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目，突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制，以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術(shù)進行節(jié)能改造，實現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標準煤。

《方案》提出，落實目標責(zé)任，強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務(wù)。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。