德國(guó)是世界上垃圾回收利用較為成功的國(guó)家之一。德國(guó)政府首先從包裝廢棄物開(kāi)始,通過(guò)回收再利用來(lái)減少垃圾的數(shù)量, 形成了獨(dú)具特色的“二元回收系統(tǒng)”, 并取得了顯著的效果,在歐洲國(guó)家尤其是OECD國(guó)家中被廣泛推廣。近年來(lái),德國(guó)響應(yīng)歐盟的要求,建立了組織化程度較高的廢棄電子電器產(chǎn)品回收利用體系,取得了實(shí)際的效果。

一 德國(guó)包裝廢棄物的回收利用

1.法律基礎(chǔ)德國(guó)為了控制和減少包裝廢棄物的數(shù)量,于 1991年實(shí)施了《包裝廢棄物管理法》。該法首次按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路而制定,是世界上第一個(gè)關(guān)于包裝廢棄物減量化及其循環(huán)利用的管理法規(guī)。該法提出,包裝廢棄物管理應(yīng)按照減量化、再利用、再循環(huán)、最終處置的優(yōu)先序進(jìn)行,并設(shè)定了不同包裝廢棄物的回收目標(biāo)和時(shí)限,強(qiáng)制性要求包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商必須負(fù)責(zé)其產(chǎn)品包裝的回收以及再利用或再循環(huán)其中的有效部分, 并對(duì)生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商的責(zé)任和義務(wù)作了具體規(guī)定 。

《包裝廢棄物管理法》還首次在包裝廢棄物的管理中引入了“污染者付費(fèi)”原則, 將“污染者付費(fèi)”原則延伸到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域, 提出了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。由于德國(guó)的包裝物中, 銷(xiāo)售包裝幾乎占到了一半左右, 該法對(duì)銷(xiāo)售包裝作出的規(guī)定是, 從1993年1月1日起, 生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商有義務(wù)在消費(fèi)后無(wú)償回收并重新使用或進(jìn)行材料利用。如果零售商、制造商和包裝商及其原料供應(yīng)商要建立各自復(fù)雜的回收系統(tǒng)就需要巨額的投入, 還要增加新的管理任務(wù), 這給企業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān), 而一些中小企業(yè)根本無(wú)力自建回收系統(tǒng)。在此背景下, 為了貫徹執(zhí)行該法令, 1990年在德國(guó)工業(yè)聯(lián)合總會(huì)、德國(guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)支持下, 分別由零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的95家公司自發(fā)組建了綠點(diǎn)公司, 通過(guò)建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的“二元回收系統(tǒng)”, 來(lái)幫助生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商履行所承擔(dān)的回收義務(wù), 使消費(fèi)者丟棄的包裝廢棄物能直接進(jìn)入一個(gè)再加工處理系統(tǒng)。這既容易提高回收利用的效率, 又降低了零售商、制造商和包裝商的成本。

2. 組織和運(yùn)行

在“二元回收系統(tǒng)”中, 包括了生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、綠點(diǎn)公司、廢物回收公司、廢物處理公司, 其中綠點(diǎn)公司( Duales System Deutschland, 簡(jiǎn)稱(chēng)DSD) 是整個(gè)系統(tǒng)的核心。在所有制形式上, 綠點(diǎn)公司是一家私營(yíng)股份制企業(yè), 凡是“二元回收系統(tǒng)”所涉及的生產(chǎn)商、進(jìn)口商、廢物回收公司等都可以自愿入股成為股東; 在組織性質(zhì)上, 綠點(diǎn)公司是一個(gè)非盈利性的民間組織, 幫助生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商履行其產(chǎn)品包裝廢棄物的回收利用義務(wù)并完成《包裝廢棄物管理法》要求的回收率指標(biāo), 是目前德國(guó)唯一依據(jù)包裝條例專(zhuān)門(mén)從事包裝廢棄物收集、分選和再利用的全國(guó)性政策 執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

綠點(diǎn)公司與生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷(xiāo)商之間是委托關(guān)系, 生產(chǎn)者和經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)向綠點(diǎn)公司付費(fèi)將包裝廢棄物的回收利用工作委托給綠點(diǎn)公司來(lái)完成。綠點(diǎn)公司與廢物回收公司以及廢物利用公司之間也是委托代理關(guān)系, 綠點(diǎn)公司通過(guò)招標(biāo)的方式, 選擇符合要求的廢物回收公司, 廢物利用公司與其簽訂合同, 將回收和利用工作委托給他們來(lái)完成。這樣, 綠點(diǎn)公司將生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商與專(zhuān)業(yè)化的回收企業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái), 從而構(gòu)成了由生產(chǎn)企業(yè)) 綠點(diǎn)公司) 專(zhuān)業(yè)化回收企業(yè)所組成的公共回收體系。由此可見(jiàn), 綠點(diǎn)公司實(shí)際上并不進(jìn)行包括廢棄物具體的收集、分類(lèi)、回收、利用活動(dòng), 而是在整個(gè)系統(tǒng)中履行協(xié)調(diào)和組織的職能。

在實(shí)際運(yùn)作中, “二元回收系統(tǒng)”是在已有的生 活垃圾公共回收體系的基礎(chǔ)上重新建立一套系統(tǒng), 專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物的回收和處理。“綠點(diǎn)”標(biāo)志是綠點(diǎn)公司的商標(biāo), 生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商和進(jìn)口商( 不論是否為DSD公司的股東) 通過(guò)注冊(cè)成為該公司的會(huì)員, 按照其產(chǎn)品包裝的種類(lèi)、 重量繳納一定的費(fèi)用來(lái)獲得“綠點(diǎn)”商標(biāo)的使用權(quán) 后, 就可以在其產(chǎn)品上印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志, 而沒(méi)有“ 綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物要由零售商負(fù)責(zé)回收處理。