3. 充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢, 促進(jìn)垃圾的回收再利用

國外垃圾回收利用大多是以包裝廢棄物和電子廢棄物為重點(diǎn)。其出發(fā)點(diǎn)一是包裝廢棄物和電子廢棄物在垃圾中所占比例較大, 污染較大; 二是國外包裝產(chǎn)業(yè)和電子電器行業(yè)建立了相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn), 通過實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制, 從行業(yè)管理著手, 以市場和行業(yè)為推動(dòng), 形成以大型中介回收公司為主的運(yùn)營方式, 既發(fā)揮了行業(yè)管理的優(yōu)勢, 同時(shí)在實(shí)踐中也的確取得了較為顯著的效果。我國垃圾回收利用管理未從行業(yè)管理的角度出發(fā), 而是完全拋給了社會(huì), 形成了目前垃圾回收利用無序、混亂的狀態(tài), 包裝廢棄物等廢舊物資未得到高效的回收和利用。僅以北京市為例, 本文深入調(diào)研的數(shù)據(jù)表明, 北京市自發(fā)的回收市場每年回收的各類廢舊物資達(dá)800多萬 噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(未包括玻璃等包裝廢棄物) , 其中包裝廢棄物達(dá)250 萬噸左右, 如此龐大數(shù)量的可再利用資源如何有效地回收再利用, 國外采取行業(yè)管理這一經(jīng)濟(jì)有效的管理方式值得我國借鑒。

4. 選擇適當(dāng)?shù)膹U棄物回收處理費(fèi)用的收費(fèi)方式

收取垃圾回收處理費(fèi)用對各國來說都是十分敏感卻又是不可回避的問題。目前, 國外收費(fèi)模式主要有兩種: 一是價(jià)格附加模式, 即消費(fèi)者購買新產(chǎn)品時(shí)付費(fèi)模式( 如德國“ 二元回收系統(tǒng)”、荷蘭電子廢棄物回收利用); 二是產(chǎn)品廢棄時(shí)再付費(fèi), 消費(fèi)者僅在丟棄產(chǎn)品時(shí)交費(fèi) ( 如日本的電子廢棄物回收系統(tǒng)) , 二者各有利弊。選擇在購買新產(chǎn)品時(shí)支付回收處理費(fèi)用而不是在廢棄時(shí)支付費(fèi)用的目的, 是為了鼓勵(lì)回收而防止胡亂丟棄或者非法傾倒。這種收費(fèi)方式的另一優(yōu)點(diǎn)是, 以前的廢物可以比較容易地處理掉并且可以使一些傳統(tǒng)品牌 ( 市場份額較 大) 的利益得到平衡。同時(shí), 對于生產(chǎn)者不復(fù)存在的“孤兒產(chǎn)品”也比較容易處理。

但結(jié)合我國國情, 若采用后者即在廢棄時(shí)再向丟棄者收費(fèi), 多數(shù)居民主觀上將難以接受, 也不便于操作。居民可能仍傾向于將廢舊物資出售給流動(dòng)回收商販或隨意丟棄以逃避付費(fèi), 這將大大增加市政生活垃圾回收系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。相比而言, 在新產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)收費(fèi)的模式雖然會(huì)略微加重消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 也可能發(fā)生部分生產(chǎn)廠商逃避回收處理責(zé)任的行為( 即既不獨(dú)立回收, 也不參與生產(chǎn)者聯(lián)合組織 集體回收) , 但采取此種付費(fèi)方式, 目的是提高回收的比率, 避免非法棄置的問題, 同時(shí)歷史性廢棄物也 可以被有效地回收?？傮w上, 后者可行性較強(qiáng), 便于 操作實(shí)施, 有利于增強(qiáng)我國居民的環(huán)保和資源節(jié)約意識(shí), 有利于規(guī)范我國再生資源的回收。

5. 制定促進(jìn)我國垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)范與高效運(yùn)行的政策措施

國外除了以法律的形式規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任制, 并形成了完善、規(guī)范、有序、組織化程度高的回收利用系統(tǒng)外, 還制定了一系列保證系統(tǒng)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策措施作為支撐, 值得我國借鑒。國外的這些經(jīng)濟(jì)政策分別作用于垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)和不同主體, 通過經(jīng)濟(jì)手段, 改變各主體的行為, 使其做出有利于垃圾回收利用的決策和選擇。

四 結(jié)語

近年來, 德國在積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下, 大力發(fā)展垃圾回收利用產(chǎn)業(yè), 不僅提高了資源利用效率, 而且環(huán)境污染防治問題也得到了較好的解決, 產(chǎn)生了廣泛的影響, 其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

但是, 德國的垃圾回收利用產(chǎn)業(yè), 是在基本解決了工業(yè)化所帶來的傳統(tǒng)的環(huán)境問題后, 在后工業(yè)化時(shí)期, 面對人們在消費(fèi)型社會(huì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的生產(chǎn)和生活方式所帶來的新的環(huán)境問題而興起和發(fā)展的。德國以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ), 將垃圾的回收利用納入規(guī)范化、制度化、程序化的管理軌道, 在嚴(yán)格的生產(chǎn)者責(zé)任制下, 建立了著名的“二元回收系統(tǒng)”, 并通過各種手段和措施, 保證這種模式的實(shí)施; 而我國的垃圾回收利用產(chǎn)業(yè), 是在建國初期為了彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源短缺的背景下孕育而生的, 而且制度環(huán)境與德國大不相同。因此, 德國垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)雖值得借鑒, 但絕不能照搬。

德國的“垃圾回收和再生利用”給我國的啟示是: 制定和完善相關(guān)法律法規(guī), 以其作為垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障, 建立適合我國國情的垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的組織和運(yùn)行方式; 在當(dāng)前形勢下, 充分發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢, 選擇適當(dāng)?shù)睦厥仗幚碣M(fèi)用的收費(fèi)方式, 并制定促進(jìn)我國垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范、高效運(yùn)行的政策支撐體系來推動(dòng)其健康發(fā)展。