節(jié)能減排工作是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個熱點問題，也是涉及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、惠及民生的一項重要工作。黨的十八大和十八屆三中全會把生態(tài)文明建設(shè)擺在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，這也為國家審計如何發(fā)揮好監(jiān)督作用提出了新的要求與任務(wù)。本文結(jié)合近年來的節(jié)能減排審計工作實踐，對節(jié)能減排審計工作的組織方式、工作重點和技術(shù)方法等進(jìn)行梳理，并對新形勢下深化節(jié)能減排審計工作進(jìn)行了系統(tǒng)的思考，以期對進(jìn)一步有效推進(jìn)節(jié)能減排審計工作，建設(shè)生態(tài)文明社會有所裨益。

一、探索與節(jié)能減排審計相適應(yīng)的工作格局

隨著國家節(jié)能減排工作的不斷深化，節(jié)能減排審計已經(jīng)成為各級審計機(jī)關(guān)的重點工作內(nèi)容。近年來，節(jié)能減排審計通過監(jiān)督檢查政府履責(zé)、政策執(zhí)行、資金分配管理和使用以及重點工程項目實施情況，推動了國家節(jié)能減排相關(guān)政策的落實，促進(jìn)了相關(guān)資金規(guī)范管理和使用，保障了節(jié)能減排重點工程項目順利開展和有效實施。與節(jié)能減排工作相適應(yīng)，節(jié)能減排審計工作也體現(xiàn)出了鮮明特點。一是被審計單位多，不僅涉及發(fā)改委、經(jīng)信、環(huán)保、住建、財政、交通等多個政府部門，還涉及生產(chǎn)企業(yè)和中介組織等。二是審計項目數(shù)量多且分散。從近幾年審計的情況看，一個省每年涉及使用節(jié)能減排專項資金的項目達(dá)幾百個。三是專業(yè)性強(qiáng)，涉及污水處理、節(jié)水節(jié)電、垃圾填埋、煤炭發(fā)電、煙塵排放等多個專業(yè)領(lǐng)域。因此，要更好地開展節(jié)能減排審計工作，必須要努力構(gòu)建與其特點相適應(yīng)的工作格局。

通過近幾年的不斷實踐和探索，我們初步形成了一套與節(jié)能減排審計工作特點相適應(yīng)的工作格局，取得了較好效果。一是建立與環(huán)保、財政、發(fā)改委等節(jié)能減排相關(guān)職能部門的日常工作聯(lián)系機(jī)制。及時了解與收集節(jié)能減排方面最新的法規(guī)、動態(tài)、數(shù)據(jù)等信息，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，保障節(jié)能減排審計工作的順利高效開展。二是積極培養(yǎng)節(jié)能減排審計專業(yè)化隊伍。審計對象的專業(yè)性決定了培養(yǎng)專業(yè)化隊伍的重要性，因此應(yīng)積極開展審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“請進(jìn)來”、“走出去”等方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，還應(yīng)積極利用“外腦”資源提高工作效率。三是通過整合資源環(huán)境審計、投資審計、企業(yè)審計、外資審計、財政審計等各審計領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，包括人力資源、數(shù)據(jù)資源、知識資源、成果資源等，力爭取得最大的審計成效。

二、探索保障節(jié)能減排審計取得實效的思路、技術(shù)和方法

由于節(jié)能減排審計開展時間不長，在思路、方法、重點等各個方面都還沒有成熟的模式與經(jīng)驗可以借鑒。因此，積極探索與拓展節(jié)能減排審計工作的思路、技術(shù)和方法就顯得尤為重要。

（一）以查核問題為重點，促進(jìn)節(jié)能減排資金和項目的規(guī)范。從資金的管理使用、項目建設(shè)和取得成效等方面入手，突出對節(jié)能減排資金使用重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項的揭露和查處；從對節(jié)能減排資金申請、審批和分配等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析，突出對重大失職瀆職行為、重大決策失誤等事項的問責(zé)和處理，促進(jìn)資金和項目的規(guī)范管理。

（二）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高工作成效和工作質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時代的今天，節(jié)能減排審計工作要不斷研究與探索適應(yīng)信息化條件下的思路、技術(shù)與方法，提高審計工作成效，保障審計工作質(zhì)量。一是通過對環(huán)保部門重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的分析和比對，將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)據(jù)與用電及稅務(wù)等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，迅速確定審計重點和延伸對象。二是借鑒與運(yùn)用環(huán)境保護(hù)部門的核查數(shù)據(jù)或監(jiān)察結(jié)果，來調(diào)查具體減排項目或一個地區(qū)減排的真實情況。由此，可把環(huán)境保護(hù)項目的資金使用、項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)效果、環(huán)保減排真實性等系統(tǒng)地、動態(tài)地、聯(lián)系地進(jìn)行審計與分析。

（三）立足促進(jìn)宏觀管理，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用。目前，節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了積極的成效，但在一定程度上還存在著一些體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞。因此，在開展節(jié)能減排審計中應(yīng)樹立建設(shè)性審計理念，站在宏觀高度，緊貼政策脈搏，把在審計工作中揭示的微觀的、具體的節(jié)能減排項目及資金問題與宏觀的政策、體制、機(jī)制聯(lián)系起來，剖析原因，提出具有建設(shè)性的審計建議，促進(jìn)完善節(jié)能減排的相關(guān)政策、制度，堵塞管理漏洞。

三、以績效為主題，深化節(jié)能減排審計工作

績效審計是審計發(fā)展的高級階段，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，在節(jié)能減排審計中大力開展績效審計，已逐步形成共識。具體來講，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

（一）建立與開展績效審計工作相適應(yīng)的考核體系?，F(xiàn)階段的審計工作以真實性和合法性為首要任務(wù)，這是與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。在節(jié)能減排審計中要突出績效審計這個主題，應(yīng)該從考核機(jī)制上入手對開展績效審計設(shè)置加分項，從制度上鼓勵和保障開展節(jié)能減排績效審計工作并取得實效。

（二）在審計工作方案中設(shè)計專門的績效性項目和主題?？蓞⒄帐澜鐚徲嫿M織（INTOSAI）《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動的指南》中列示的節(jié)能減排績效審計內(nèi)容，來構(gòu)建節(jié)能減排績效審計的主體內(nèi)容與框架。如，對政府監(jiān)督環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約利用方面的法規(guī)執(zhí)行情況的審計、對政府環(huán)保項目實施情況及取得績效進(jìn)行審計、對環(huán)保與資源節(jié)約管理系統(tǒng)的審計、對環(huán)保與資源節(jié)約利用相關(guān)政策進(jìn)行評估等。

（三）充分利用現(xiàn)有節(jié)能減排審計成果提高績效審計工作成效?，F(xiàn)有節(jié)能減排審計成果主要包括：在節(jié)能減排審計涉及的環(huán)境領(lǐng)域和資源利用領(lǐng)域，已經(jīng)建立的相對完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和體系；典型的節(jié)能減排審計案例；相關(guān)的節(jié)能減排審計報告等。通過綜合利用上述現(xiàn)有工作成果力爭取得節(jié)能減排績效審計事半功倍的成效。