霧霾再襲京津冀，但國內(nèi)治霾路線圖仍然存在爭論。3月25日，在國際金融論壇（IFF）“治霧中國：重建生態(tài)文明路徑”第二期領(lǐng)袖對話會上，能源環(huán)境專家對霧霾成因、治理路徑爭論不休，一個共識是應(yīng)減少煤炭、石油等化石能源消費，提高清潔能源比重。

政策和輿論將霧霾治理集中在燃油排放、燃煤消耗兩大領(lǐng)域。但是，石油企業(yè)認為燃油排放標準已經(jīng)足夠高，電力企業(yè)則表示火電行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)清潔利用，并增加了大量減排投入。對于戴在他們頭上的帽子，二者在不同場合“喊冤”。

而國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶則直言：“這顯然是代表利益集團聲音，是屁股決定腦袋的表現(xiàn)。如果燃油和燃煤不是霧霾主因，難道老百姓做飯是罪魁禍首？”

與此同時，基于大氣污染治理需要，以煤制天然氣為代表的新型煤化工投資迅速升溫，煤炭資源地正力推新項目上馬。而清華大學氣候政策研究中心的一則報告則給煤化工潑了一瓢冷水。

火電企業(yè)冤不冤？

火電企業(yè)自認為很冤。按照環(huán)保部時間表，新的火電廠大氣污染物排放標準自2014年7月1日開始執(zhí)行。這個標準被火電企業(yè)稱為“史上最嚴”、“全世界最嚴”。

中電聯(lián)代表電力行業(yè)多次表態(tài)，認為這是“鞭打快?！?，且標準過于嚴格，政策變化太快，缺少環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)，成本過高，環(huán)境效益過小。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2013年全國燃煤電廠一年排放142萬噸煙塵，而這個數(shù)字在1980年是400萬噸左右。簡而言之，三十多年來我國燃煤電廠裝機翻了十幾倍，但煙塵排放總量卻大大下降。

在電力行業(yè)看來，“火電為減排做出了貢獻，并不是霧霾最主要成因?！?013年底，具備脫硫能力的燃煤機組比例接近100%，近2億千瓦火電機組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機組投運容量接近4.3億千瓦。

不過，清華大學環(huán)境學院院長賀克斌在上述會議上回應(yīng)稱，中國霧霾產(chǎn)生的原因，燃煤排在第一位，機動車和工業(yè)在第二和第三位之間。此外還有各類建筑、交通造成的揚塵。

國際金融論壇（IFF）主席成思危先生認為，“霧霾與當前周期經(jīng)濟發(fā)展速度過快、環(huán)境治理跟不上相關(guān)，必須嚴格執(zhí)行三個制度，一個是源頭治理制度，一個是損害賠償制度，一個是責任追究制度。”

煤制天然氣被潑冷水

在大氣污染治理上，國家能源局將煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源并重，煤炭行業(yè)協(xié)會也力推將煤炭由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぴ?。從政策層面看，以煤制天然氣為代表的煤化工項目審批在霧霾治理訴求下明顯加速。

煤制天然氣等化工項目是不是治理霧霾的最佳途徑？清華大學氣候政策研究中心卻在日前發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2014）》中給出否定答案。

他們認為僅從消費端來分析煤制天然氣的資源與環(huán)境影響是片面的，從全生命周期來看煤制天然氣具有巨大的碳排放能力和環(huán)境負外部性。

報告認為在消費端使用煤制天然氣替代煤，確實可以達到有效降低大氣中PM2.5濃度的效果；而在生產(chǎn)端，煤制天然氣項目存在資源環(huán)境影響和高碳風險，可能造成“區(qū)域治霾、全國增碳”的治理困境，需高度重視和謹慎對待。

根據(jù)清華大學專家測算，目前國家發(fā)改委已經(jīng)審批的煤制天然氣項目（771億立方米）每年消耗煤炭約2.3億噸，占2011年全國煤炭消費總量的6.8%。如果用煤制天然氣替代煤炭，所增加的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的1%-2%。

把各地建成、在建或擬建的所有煤制天然氣項目，即已審批和待審批的項目（2693億立方米）加總，每年約消耗8.1億噸煤炭，接近2011年全國煤炭消費總量的1/4，而用這部分煤制天然氣替代煤炭所增加的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的3%-6%。

新疆和內(nèi)蒙古是煤制天然氣主要地區(qū)。對于新疆地區(qū)，國家發(fā)改委已審批的435億立方米煤制天然氣項目每年將消耗約1.31億噸煤炭，超過2011年新疆煤炭消耗總量的34%。這些項目每年耗水約2.6億噸，占新疆2012年生活用水總量的22%，當?shù)厝彼疇顩r將進一步加劇。