政府財政直接補貼，推動了污水處理、脫硫脫硝等企業(yè)的發(fā)展，然而，財政補貼額度的不斷加碼，并沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3月2日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，主辦方發(fā)布《環(huán)境商會“兩會”提案材料匯編》，提出關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議，設(shè)立千億基金用于清潔空氣和水。

記者留意到，國電清新董事長張開元在見面會上表示，第三方治理應(yīng)由政府來推動政策加碼，但是，不應(yīng)該再加大財政補貼。

建議設(shè)立清潔水、空氣基金

此次，環(huán)境商會的“兩會”提案主要包括推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的建議、市政公用事業(yè)PPP機制進(jìn)展及建議等內(nèi)容。

實際上，去年召開的十八屆三中全會就明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”。

據(jù)了解，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式，通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。不僅可以降低企業(yè)的排污成本，也能降低政府的監(jiān)管執(zhí)法成本。

環(huán)境商會認(rèn)為，大力推行工業(yè)污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時且勢在必行。

在切實推行環(huán)境污染第三方治理模式中，環(huán)境商會提出四個方面的建議，包括：設(shè)立清潔水和清潔空氣基金、政府制定工業(yè)污染治理門檻價格、引入第三方中介支付機構(gòu)、實行負(fù)面清單制度。

其中，在設(shè)立清潔水和清潔空氣基金部分，建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金分別500億元規(guī)模。采取無息或低息貸款方式，將優(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)。

不過，桑德集團(tuán)董事長、環(huán)境商會會長文一波表示，500億元肯定是不夠的，只是起到政府財政引導(dǎo)作用，環(huán)境治理工作越往后越難，需要有頂層的資金支持。

不應(yīng)再繼續(xù)加大財政補貼

第三方治理，對于一些行業(yè)來說并不陌生。2007年，我國率先在燃煤電廠煙氣的脫硫領(lǐng)域提出特許經(jīng)營的模式，這也被業(yè)界認(rèn)為是工業(yè)污染第三方治理的嘗試。

據(jù)國電清新董事長張開元介紹，“國家從2007年開始對發(fā)電企業(yè)的脫硫采取特殊經(jīng)營的方式，實際上是非常典型的第三方治理，但是，現(xiàn)在推進(jìn)得非常難。在試點之后，沒有再真正有效推行起來?！?/p>

推行的難度大，主要還是來自于排污企業(yè)的自身意愿不強。因為，按照國家對火電企業(yè)發(fā)電的補貼政策，火電企業(yè)一旦交由環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)其煙氣的脫硫工作，脫硫電價補貼的收入將不復(fù)存在。

很明顯，這部分的補貼規(guī)模對于火電企業(yè)而言不容小覷。一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者，在前幾年煤炭價格較高的時候，一些火電企業(yè)就是通過偷排來騙取國家補貼，實現(xiàn)盈利的。

據(jù)了解，目前脫硫電價的補助是0.015元/千瓦時，但是，無法滿足脫硫成本的聲音在業(yè)界從未中斷。

對此，張開元表示，通過這么多年的經(jīng)驗看，0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼，除在西南地區(qū)外，在其他地區(qū)總的來講是夠的，專業(yè)環(huán)保的公司進(jìn)行運營還有一定合理的利潤空間。

“我們不建議再繼續(xù)加大補貼，進(jìn)一步增加社會負(fù)擔(dān)?！睆堥_元說。

推動第三方治理面臨困境

環(huán)境商會表示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。另據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果，有2個國家級、7個省級工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點流域或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。

在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的有13家，占70%以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運行，形同虛設(shè)，完全實現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。

實際上，從近期環(huán)保部組織的暗訪、突擊檢查的結(jié)果來看，脫硫設(shè)施不運行的環(huán)境違法問題比較普遍。

從理論上來說，獨立運營、自負(fù)盈虧并對企業(yè)排污直接負(fù)責(zé)的環(huán)保企業(yè)第三方治理模式，對于解決企業(yè)違規(guī)排污問題具有很好的作用。

然而，現(xiàn)實的情況是，除了在火電企業(yè)、化工企業(yè)等少數(shù)行業(yè)，其他行業(yè)的第三方治理推進(jìn)難度很大。

文一波解釋，化工行業(yè)的污染比較嚴(yán)重，包括水和固體廢棄物處理，其在環(huán)保上面的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在生產(chǎn)上的風(fēng)險，過去不愿意第三方治理，是因為國家環(huán)境監(jiān)管比較松，現(xiàn)在愿意，是企業(yè)意識到一旦國家監(jiān)管、處罰力度進(jìn)一步加大，會得不償失。

“第三方治理進(jìn)展不大，我認(rèn)為最根本的原因是監(jiān)管不嚴(yán)，處罰太輕，(違規(guī)排污)還應(yīng)該追究刑事責(zé)任?！蔽囊徊ㄕf。