中央氣象臺(tái)昨日晚間發(fā)布霾黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)北京、天津、河北等七省市重度霾將持續(xù)一周。政策方面，環(huán)保部可能進(jìn)行的大部制改革將給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)促進(jìn)作用，而環(huán)保執(zhí)法難或?qū)⑼七M(jìn)大部制進(jìn)展。此外，數(shù)萬(wàn)億元投資正在驅(qū)動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，加上相關(guān)概念板塊前期出現(xiàn)一定調(diào)整，預(yù)計(jì)在兩會(huì)召開之前，環(huán)?；蛟俣瘸蔀槭袌?chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。

京津冀七省市重度霾持續(xù)一周

前天起，在大范圍雨雪天氣過(guò)程對(duì)我國(guó)的影響結(jié)束后，霧、霾天氣迅速發(fā)展上位。中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，21日至26日，影響我國(guó)的冷空氣勢(shì)力偏弱，華北、黃淮及長(zhǎng)江中下游等地處在弱偏南風(fēng)中，風(fēng)力較小，有利于靜穩(wěn)天氣出現(xiàn)和維持，空氣污染擴(kuò)散條件變差，易造成污染物積累。其中，北京中南部、天津、河北中南部、山東中西部、河南中北部、陜西關(guān)中地區(qū)、山西南部等地氣象條件不利于空氣中污染物擴(kuò)散，上述大部分地區(qū)有中度霾，部分地區(qū)有重度霾。同時(shí)，中國(guó)氣象局和環(huán)境保護(hù)部首次聯(lián)合發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)報(bào)。

本次霧、霾天氣過(guò)程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、影響區(qū)域較廣。中央氣象臺(tái)專家建議：霧、霾天氣會(huì)使空氣質(zhì)量明顯下降，影響人體健康。公眾應(yīng)盡量減少戶外鍛煉、外出和到車輛密集以及人群擁擠的地方;出門時(shí)必須，注意采取佩戴專業(yè)口罩等防護(hù)措施。同時(shí)，霧、霾天氣會(huì)導(dǎo)致能見(jiàn)度降低，各地需加強(qiáng)公路、港口和機(jī)場(chǎng)等的交通安全管理工作。

環(huán)保執(zhí)法難催生大部制

有消息稱，環(huán)境保護(hù)部在對(duì)鄭州市所開展的最新大氣污染治理情況督查發(fā)現(xiàn)，該市不僅面源污染問(wèn)題十分突出，多家企業(yè)甚至拒絕或阻撓督查組進(jìn)入廠區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。環(huán)保執(zhí)法難的現(xiàn)狀，或進(jìn)一步推動(dòng)大部制的進(jìn)展。

目前，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。按照這一框架，環(huán)保部將實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，建立起陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。在此思路下，國(guó)土資源部 、林業(yè)局 、水利部 、海洋局等相關(guān)部門中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能，有可能并入環(huán)保部。

相關(guān)專家指出，目前對(duì)于生態(tài)文明體制如何改革的問(wèn)題都還在研究過(guò)程中，而改革專項(xiàng)小組也是剛成立，不可能一下子就出現(xiàn)具體的方案。如果相關(guān)部門中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能要并入環(huán)保部的話，還是存在較大難度的。不過(guò)不少專家依然肯定環(huán)保制度這一改革方向，并建議目前可以將能夠理清的其他部門的監(jiān)管職能逐漸交予環(huán)保部，分歧較大的暫時(shí)放置，將環(huán)保部門擴(kuò)權(quán)一步步地實(shí)施起來(lái)。

數(shù)萬(wàn)億資金投入環(huán)保

去年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。并確定了十項(xiàng)具體措施。

近日北京市市長(zhǎng)王安順在參加朝陽(yáng)代表團(tuán)的全團(tuán)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了治理大氣污染的重要性，以及北京治污面臨的巨大壓力。北京已與中央簽訂責(zé)任書，承諾到2017實(shí)現(xiàn)大氣污染得到改善。在北京市政協(xié)舉行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題座談會(huì)上，王安順表示，為了到2017年能夠天藍(lán)、水清、地綠，投資一萬(wàn)億元是值得的。

而繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之后，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃也呼之欲出。據(jù)悉，近日環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在北京主持召開環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)水污染防治取得了一定進(jìn)展，但一些水體喪失了環(huán)境功能，部分地區(qū)群眾飲水安全受到威脅，水環(huán)境問(wèn)題仍然十分突出，壓力持續(xù)加大。為加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，有必要制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出具體要求。

據(jù)了解，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在具體措施方面，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一樣，力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破，更好地不斷推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。

我國(guó)水環(huán)境的污染問(wèn)題相當(dāng)突出。環(huán)保部發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)共占57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。而由于水環(huán)境受土壤環(huán)境、空氣環(huán)境等影響較大，水環(huán)境保護(hù)和治理的難度與大氣污染防治相比，難度更大。在去年7月召開的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，環(huán)保部污染防治司處長(zhǎng)汪濤表示，“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投入預(yù)計(jì)達(dá)到2萬(wàn)億元?！贝艘?guī)模將高于大氣污染防治的1.7萬(wàn)億元。

業(yè)內(nèi)專家表示，相較于大氣污染防治，水污染防治缺乏嚴(yán)格的懲罰措施，一些企業(yè)污水治理的積極性明顯不高，2萬(wàn)億元投資將給水污染防治注入新的動(dòng)力。而數(shù)萬(wàn)億元投資也將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。