日前，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議明確強調(diào)，要“堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。
事實上，早在2003年12月，國務院辦公廳就曾下發(fā)《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業(yè)被列入產(chǎn)能過剩名單。自此解決產(chǎn)能過剩就成為經(jīng)濟工作中的重要任務。
2009年10月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，再次強調(diào)嚴禁地方各級政府違規(guī)審批。
然而，這些控制行政審批的文件并未有效遏制產(chǎn)能過剩。部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題依然嚴重。今年10月，國務院下發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，規(guī)劃了未來5年我國化解過剩產(chǎn)能的路線圖。
12月17日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“經(jīng)濟每月談”上，來自部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士及經(jīng)濟專家對如何化解過剩產(chǎn)能展開了討論。中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長張大衛(wèi)分析認為：“明年經(jīng)濟工作中的一項重要任務，就是化解過剩產(chǎn)能。在化解過剩產(chǎn)能過程中，既要利用市場和資源的決定性作用，又要發(fā)揮好政府應該有的作用?！?/div>
對話
水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重
文獻軍：判斷一個行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩問題可以使用三個指標：第一，開工率嚴重不足。第二，產(chǎn)品大量滯銷。第三，價格急劇下跌。
我國鋁業(yè)產(chǎn)能過剩經(jīng)歷了一個從無到有的過程。自2000年到2013年，我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能和消費幾乎是同步增長，行業(yè)一貫保持100%的開工率。然而，2010年后投資增長過快，新增產(chǎn)能很多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開工率僅為71.9%。
2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤率非常高，基本維持在10%以上。受金融危機影響，自2008年以來，整個行業(yè)的銷售利潤率已經(jīng)急劇下降，行業(yè)效益基本沒有恢復此前的水平。今年，全行業(yè)銷售收入約為4萬億，其中利潤約1700億，利潤率約為4.25%。因此，電解鋁行業(yè)是存在產(chǎn)能過剩的，而且有加劇的傾向。
高智：近年來，國家對水泥行業(yè)發(fā)展的各項政策導向出現(xiàn)了措辭的變化：一開始為“控制總量”，后來為“抑制總量”，后來為“遏制總量”，這次為“化解產(chǎn)能嚴重過?！?。措辭的變化側(cè)面反映了行業(yè)發(fā)展的變化。水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)到非控制不可的程度了。
目前，水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30.7億噸，這樣來看，我國人均水泥產(chǎn)能高達2噸，以發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗來看，從來沒有經(jīng)歷過這么高的產(chǎn)能過剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達到歷史的頂峰后便開始下降?？傮w來看，水泥的總產(chǎn)量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業(yè)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)。
在市場調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過剩是有利的，可以促進行業(yè)技術進步，提升管理水平。然而嚴重產(chǎn)能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。
體制性產(chǎn)能過剩最難治療
文獻軍：國家對于電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施非常嚴厲，已經(jīng)通過土地、環(huán)保、金融三道閘門限制，但仍沒有遏制產(chǎn)能過剩的發(fā)展。
電解鋁產(chǎn)能過剩的形成是一個產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價的東部地區(qū)，即生產(chǎn)成本較高的地區(qū)。生產(chǎn)能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢。西部地區(qū)電價較低，有成本優(yōu)勢，投資自然流向西部地。而當前問題在于，西部地區(qū)的產(chǎn)能形成了，東部地區(qū)的產(chǎn)能卻沒有退出。一邊調(diào)控，一邊新增產(chǎn)能，因此，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能需要優(yōu)化布局。
高智：造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因很多，第一，地方政府對水泥行業(yè)無原則地發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國家對水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生產(chǎn)項目建設的審批權、核準權均由地方政府管控。許多地方政府因而將水泥生產(chǎn)線建設作為招商引資的重點行業(yè)，這使得水泥產(chǎn)能增長特別快。
第二，水泥行業(yè)可能短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。
第三，許多大型企業(yè)對水泥項目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴張市場、搶占資源再建生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)非常嚴重的過剩。
陳文玲：應將產(chǎn)能過剩問題放在國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下正確認識。當前世界制造業(yè)正處于第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國為首的新興經(jīng)濟體和一批發(fā)展中國家。中國通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國。
正確認識過剩產(chǎn)能，應分類、分級、分別看待。產(chǎn)能過剩主要分為四種類型：
一是周期性產(chǎn)能過剩。是市場經(jīng)濟的常態(tài)，即隨經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展周期的需要，產(chǎn)能不斷地增長。
二是結(jié)構性產(chǎn)能過剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價、低質(zhì)部分鋼材產(chǎn)能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分產(chǎn)能則存在不足。
三是體制性產(chǎn)能過剩。這種產(chǎn)能是地方政府在利益驅(qū)動下，以GDP為導向下產(chǎn)生的過剩，很大程度上是行政性干預造成的結(jié)果，且最難治療。
第四是絕對性產(chǎn)能過剩，即在全球范圍內(nèi)來看，絕對需求不足。
化解產(chǎn)能過剩可從五方面突破
文獻軍：我認為“化解”產(chǎn)能過剩這個判斷非常好，其力度強于過去的“調(diào)控”過剩產(chǎn)能。
實際上，歷來強調(diào)“調(diào)控”過剩產(chǎn)能，主要存在兩個問題：首先，很難控制新增產(chǎn)能；其次，淘汰落后產(chǎn)能力度不夠。
從長期來看，落后產(chǎn)能確實不具備競爭力。由于淘汰落后產(chǎn)能涉及到就業(yè)問題、銀行貸款問題以及地方債務問題，導致地方政府很難痛下決心減量，這造成了歷來“調(diào)控”過剩產(chǎn)能成效不大。
提出“化解”產(chǎn)能過剩，可以有一些思路的創(chuàng)新。就電解鋁行業(yè)來說，化解過剩產(chǎn)能還有很大的空間。第一，當前是擴大鋁應用的最佳時期。比如交通運輸領域，部分貨車可以使用鋁材替代我國所短缺的銅材。此外，建筑行業(yè)使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。第二，積極發(fā)展再生鋁行業(yè)。電解鋁行業(yè)產(chǎn)能是高耗能的產(chǎn)能，大力開發(fā)再生鋁行業(yè)，有利于減少能耗。
高智：本次國家提出化解產(chǎn)能過剩，要實現(xiàn)三大目標：一是產(chǎn)能規(guī)?；竞侠恚欢前l(fā)展質(zhì)量明顯改善；三是長效機制初步建立。
具體到水泥行業(yè)應著力做好幾項工作：第一，加強宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能擴張。應堅決停止一切形式的產(chǎn)能擴張行為。行業(yè)內(nèi)存在的多頭審批的現(xiàn)象應當?shù)玫蕉糁啤?/div>
第二，完善配套政策，建立長效機制，尤其是部門之間的聯(lián)動機制。從投資主管部門、工業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門都要嚴格監(jiān)督檢查和管理。
第三，加大淘汰力度，降低水泥總產(chǎn)能。推行生產(chǎn)準入復核，未能通過復核的生產(chǎn)線應限期淘汰。
第四，推進產(chǎn)業(yè)升級，引導消費升級。未來水泥產(chǎn)業(yè)升級中，
節(jié)能降耗技術將成為行業(yè)技術升級的重點。
第五，引導消費。推廣高標號水泥和高性能混凝土，改善當前大量使用低端水泥產(chǎn)品現(xiàn)狀，可以使水泥總產(chǎn)量較大幅度地下降。
陳文玲：未來化解落后產(chǎn)能，可從五方面實現(xiàn)突破：
一是把化解過剩產(chǎn)能與形成新的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，力求通過創(chuàng)新驅(qū)動、高端產(chǎn)業(yè)的帶動，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級方面取得重大突破。
二是要把化解過剩產(chǎn)能與形成新的區(qū)域布局結(jié)合起來。優(yōu)化區(qū)域布局，再造更多的經(jīng)濟增長點、增長引擎。
三是要把化解過剩產(chǎn)能與形成新的貿(mào)易布局結(jié)合起來。制造業(yè)首先在國內(nèi)要梯度轉(zhuǎn)移，向中西部轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要的貿(mào)易伙伴所需要的貿(mào)易設計最小成本的物流路徑，設計新的產(chǎn)業(yè)布局。
四是要在制造業(yè)和貿(mào)易布局的結(jié)合上尋求突破。目前我國是120多個國家最大的貿(mào)易伙伴和79個國家第二大貿(mào)易伙伴，制造業(yè)應結(jié)合貿(mào)易優(yōu)勢，尋求突破。
五是要把化解過剩產(chǎn)能和形成新的市場布局結(jié)合起來。將中國已經(jīng)形成的市場優(yōu)勢，復制到周邊國家和其他國家，帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、集聚，從而走向國際市場。
(官方微信號：chinajnhb)
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