無論是今年，還是整個(gè)“十二五”期間的節(jié)能減排壓力，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使相關(guān)部門不得不開始琢磨新的刺激政策。
在剛剛出爐的三季度工業(yè)節(jié)能減排分析報(bào)告中，“完成年度節(jié)能減排任務(wù)難度不小”是分析機(jī)構(gòu)的委婉措辭。更早些時(shí)候，國家發(fā)改委官員曾直言，“十二五”節(jié)能減排實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，并且今年的節(jié)能減排形勢(shì)也不容樂觀。
專家指出，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，三季度工業(yè)能源消費(fèi)大幅增加，四大高載能行業(yè)節(jié)能和主要污染物減排壓力持續(xù)增大，西部地區(qū)節(jié)能形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。據(jù)悉，面對(duì)無法順利完成目標(biāo)的壓力，發(fā)改委正在醞釀新的節(jié)能補(bǔ)貼政策。
工業(yè)能源消費(fèi)大幅增加
盡管利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排的措施不斷出臺(tái)，但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，我國三季度工業(yè)能源消費(fèi)出現(xiàn)大幅增加。
來自工業(yè)和信息化部賽迪研究院的分析報(bào)告顯示，8月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，創(chuàng)下2012年4月以來的新高。以工業(yè)用電量為例，1-8月份，全國工業(yè)用電量25222億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.2%，增速較去年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。
此外，前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗預(yù)計(jì)下降5%左右，雖然基本達(dá)到了年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)，但從電力消費(fèi)彈性系數(shù)（工業(yè)用電量增速與工業(yè)增加值增速之比）來看，由1-6月份的0.52變?yōu)?-8月份的0.65，單位工業(yè)增加值能耗降幅明顯收窄。
數(shù)據(jù)還顯示，1-8月份，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高耗能行業(yè)用電量均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)4.8%，增速比上年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；2013年1-8月份，西部全部省份的工業(yè)增加值增速明顯超過全國9.5%的平均水平。
“上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，但節(jié)能減排形勢(shì)較好，導(dǎo)致下半年以來，部分地區(qū)對(duì)節(jié)能減排工作有所放松，尤其是增長(zhǎng)壓力較大的中西部地區(qū)?！辟惖涎芯吭焊痹洪L(zhǎng)楊拴昌告訴《機(jī)電商報(bào)》記者，我國工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域仍存在工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)加劇、結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排動(dòng)力不足等問題。
完成任務(wù)有難度
展望四季度，楊拴昌表示，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力持續(xù)增大，完成年度節(jié)能減排任務(wù)難度不小。
他繼而解釋道，從三季度的情況來看，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤情況大幅改善，但新增利潤主要集中于鋼鐵、建材等重工業(yè)行業(yè)，重工業(yè)成為復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Γ煌瑫r(shí)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速加快，隨著一批重大工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，將進(jìn)一步拉動(dòng)鋼鐵、建材等行業(yè)在四季度回升。
事實(shí)上，在10月10日召開的中國機(jī)械工業(yè)節(jié)能減排與資源利用大會(huì)上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極透露的一組數(shù)據(jù)也足以表明，不論是今年，還是整個(gè)“十二五”期間，我國節(jié)能減排任務(wù)的完成情況都明顯滯后。
謝極說，十二五確定的五年目標(biāo)為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降16%，但規(guī)劃前兩年只下降了5.5%，僅完成十二五進(jìn)度的32.7%，而按照時(shí)間進(jìn)度前兩年應(yīng)該完成40%左右。
他還透露，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平?！敖衲曛辽僖瓿?.7%以上，才能在后三年完成整個(gè)十二五目標(biāo)，但隨著三季度全社會(huì)用電量增長(zhǎng)，今年的節(jié)能減排形勢(shì)也不容樂觀?！?/div>
面對(duì)難以順利完成目標(biāo)的壓力，楊拴昌提出以下對(duì)策建議：強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)嚴(yán)控兩高行業(yè)過快增長(zhǎng)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，切實(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，把節(jié)能減排作為企業(yè)技術(shù)改造的核心要求，加快發(fā)展
節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
補(bǔ)貼政策醞釀中
在政策方面，今年以來我國節(jié)能減排的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，包括開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)工作，
新能源汽車推廣應(yīng)用工作，下發(fā)了關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知等。不過，對(duì)于企業(yè)而言，發(fā)放補(bǔ)貼可謂是最直接快速見效的推動(dòng)因素。
謝極稱，為完成十二五節(jié)能減排目標(biāo)，在十二五后期，政策方面將會(huì)加大資金支持的力度，為此國家發(fā)改委與財(cái)政部等部門協(xié)商擴(kuò)大補(bǔ)貼額度等事項(xiàng)。
根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照投資總額給予8%~15%的補(bǔ)貼；節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金上，對(duì)比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240~300元補(bǔ)助，實(shí)行合同能源管理的項(xiàng)目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補(bǔ)助。
據(jù)悉，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，中央在上一年推進(jìn)節(jié)能減排的總投資額高達(dá)1700億元。
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