“現(xiàn)在使用的《環(huán)保法" title="環(huán)保法新聞專題">環(huán)保法》還是二十多年前頒布的，一直沒有被修訂，其內(nèi)容早已跟不上時代的發(fā)展，修改的必要性不言而喻?！币患业靥幗愕沫h(huán)保類上市公司副總經(jīng)理告訴記者，對于一家環(huán)保企業(yè)來說，與時俱進(jìn)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(下稱《環(huán)保法》)，是必須存在的，“老的《環(huán)保法》與一些后來制定的單行環(huán)境法律相沖突，這就讓我們做企業(yè)的很為難了?！?/div>
近日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)公布，首次對生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并提出的若干條具體方案準(zhǔn)確把握了制約國內(nèi)當(dāng)前環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心問題，將推動環(huán)保行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。
在上述副總經(jīng)理看來，三中全會之后，《環(huán)保法》的修訂將加快，“另外，排污費被明確提出來改為稅收，這對污染型企業(yè)來說就會加大資金治污，而對于我們環(huán)保企業(yè)來說是發(fā)展的好機會?！?/div>
費改稅成關(guān)注重點
“將環(huán)保領(lǐng)域目標(biāo)寫入《決定》，本次三中全會開創(chuàng)先河，但首要解決的問題應(yīng)該是修訂《環(huán)保法》。”另一家環(huán)保上市公司董秘告訴記者，《決定》提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)文明制度的核心在于要有完善適用的法律法規(guī)，而目前實行的《環(huán)保法》已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié)，”修訂是勢在必行的。
在上述環(huán)保企業(yè)副總經(jīng)理看來，目前《環(huán)保法》的確已經(jīng)“老掉牙”，需要盡快修訂。目前，我國在環(huán)保領(lǐng)域的的根本大法為1989年頒布的《環(huán)保法》，輔以《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，共同構(gòu)成了整個環(huán)保法律體系。但是，《環(huán)保法》頒布至今已20多年，卻一直沒有被修訂。2011年起，全國人大委托環(huán)保部正式開始起草《環(huán)保法》修訂草案。今年10月21日，環(huán)境保護(hù)法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進(jìn)行三審，預(yù)計三審之后還會進(jìn)一步修訂，短期仍難以出臺。
除去令市場關(guān)心的《環(huán)保法》修訂之外，環(huán)保企業(yè)最關(guān)心的是《決定》中的“加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅?！?/div>
2003年起，我國開始針對污染型企業(yè)實施排污費制度，但是在江蘇一位環(huán)保官員看來，真正實施的效果并不夠理想。
“現(xiàn)在地方政府都是追求GDP的，往往會對一些排污企業(yè)實施地方保護(hù)措施，導(dǎo)致部分排污企業(yè)進(jìn)行逃費?！鄙鲜霏h(huán)保官員告訴記者，另一個實施效果不佳的原因在于地方環(huán)保局只有征收權(quán)力，而沒有執(zhí)法權(quán)，“這使得我們很多排污案件無法處理，如果改為環(huán)境稅增收，效果應(yīng)當(dāng)會好于收費制度?！?/div>
國泰君安證券研究員王威預(yù)計，排污費將直接改成環(huán)境稅。根據(jù)五項主要污染物的排放量估算，王威預(yù)計每年的排污費應(yīng)收額在500億元左右，而實收額估計僅有200億元左右?！凹僭O(shè)全額收取且100%用于環(huán)保投入，能解決15%左右的環(huán)保投資，對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/div>
優(yōu)質(zhì)高價環(huán)保設(shè)備或受益
如果真是如此，那么環(huán)保類上市公司的收益將會明顯增加。
上述董秘告訴記者，提高征收的環(huán)境稅率，“對于我們這樣制造環(huán)保設(shè)備的企業(yè)來說是好事情，以前很多排污型企業(yè)不在乎環(huán)保，即使政府三令五申要求增加環(huán)保設(shè)備的使用，但是他們還是寧愿去買低價格的劣質(zhì)環(huán)保設(shè)備來糊弄一下?！?/div>
“以前依靠低價劣質(zhì)成本競爭的環(huán)保企業(yè)，會逐漸被擠出市場，對于排污企業(yè)來說，如果你們環(huán)保設(shè)備不能夠降低排污，誰會去買你的呢?”他坦言，自己企業(yè)產(chǎn)品價格高，之前在競爭中總是受到低價排擠，“現(xiàn)在排污企業(yè)擔(dān)心被增收高額的環(huán)境稅，一定會重新考慮使用優(yōu)質(zhì)的環(huán)保設(shè)備，所以我們要把握住行業(yè)發(fā)展的這次好機會?！?/div>
上海一位基金經(jīng)理告訴記者，新的制度將增加環(huán)境破壞成本，特別是提出要擴大資源稅范圍、誰污染誰補償?shù)取！耙虼?，現(xiàn)實情況與這些政策將催生巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間，我們認(rèn)為，未來幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)景氣度預(yù)期都將持續(xù)較好?！?/div>
值得注意的是，《決定》中所提及的各種方案，基本上抓住了制約國內(nèi)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，但是具體到落實情況，究竟會出臺怎樣的配套政策對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，目前仍屬未知因素。
不過，王威認(rèn)為《決定》對環(huán)保板塊的最大催化作用在于給2014年的環(huán)保股提供了豐富的催化劑預(yù)期(多為增量)。“我們預(yù)計未來幾年地方政府對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度將持續(xù)、明顯轉(zhuǎn)變。做為政策扶持力度在持續(xù)增強的少數(shù)行業(yè)之一，我們認(rèn)為環(huán)保位列經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中潛在發(fā)展空間最大的領(lǐng)域，維持行業(yè)"增持"評級?！?編輯 陳昊旻)
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