國(guó)務(wù)院近日下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。記者在調(diào)研中了解到，“環(huán)境保姆”、排污權(quán)交易、綠色信貸等已成為普遍被認(rèn)可的“環(huán)保路線圖”。然而一些專家認(rèn)為，打贏這場(chǎng)“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)保新模式叫好又叫座并非易事。

“環(huán)境保姆”：運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)在萎縮

目前，一些企業(yè)由于管理水平參差不齊，以及被動(dòng)應(yīng)付心理作怪，往往買最便宜、最愛(ài)壞、參數(shù)可調(diào)的設(shè)備，這樣造成了數(shù)據(jù)虛假、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)對(duì)環(huán)保部門檢查的方式也常是“開(kāi)機(jī)歡迎，關(guān)機(jī)歡送”。引入專業(yè)化環(huán)保企業(yè)，就像雇傭了一個(gè)“環(huán)境保姆”，監(jiān)測(cè)、管理省時(shí)又省力。

“現(xiàn)在霧霾天氣這么多，自己可是深有體會(huì)。”石家莊市民文磊說(shuō)，他前幾年工作過(guò)的一個(gè)水泥廠，常通過(guò)偷排、漏排、超排等方式降低成本。環(huán)保部門雖然是執(zhí)法部門，但與企業(yè)形成了貓和老鼠的關(guān)系。其實(shí)，強(qiáng)行給企業(yè)找一個(gè)第三方來(lái)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)，這問(wèn)題不就解決了?

唐山市一家專業(yè)化環(huán)保企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前多數(shù)企業(yè)還是寧愿自己悄悄搞環(huán)保，尤其是一些國(guó)有企業(yè)由于拒絕市場(chǎng)化機(jī)制，內(nèi)部人員無(wú)法安排，根本不會(huì)向?qū)I(yè)化環(huán)保企業(yè)打開(kāi)大門。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)調(diào)查顯示，目前我國(guó)的環(huán)保企業(yè)普遍研發(fā)力量薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足，對(duì)于解決一些復(fù)雜的工業(yè)污染問(wèn)題尚顯力不從心。從總體上看，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)在萎縮，真正開(kāi)放的市場(chǎng)越來(lái)越小。

“政府應(yīng)制定財(cái)政貼息等支持政策，扶持專業(yè)化環(huán)保企業(yè)提高研發(fā)水平，增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力和集成能力，為工業(yè)污染專業(yè)化治理奠定基礎(chǔ)?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為。

排污權(quán)交易：亟待打破地域界限

所謂排污權(quán)交易，是指一個(gè)區(qū)域在污染物排放總量指標(biāo)確定的前提下，允許排污權(quán)可以像商品那樣被買賣，以此來(lái)進(jìn)行污染物總量控制，最終達(dá)到減少污染物排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。2011年以來(lái)，我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)地域迅速擴(kuò)大。

唐山市豐南區(qū)一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人魯國(guó)江說(shuō)，大氣污染特別是二氧化硫污染等問(wèn)題在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)非常嚴(yán)重，僅靠傳統(tǒng)的命令控制模式即收取排污費(fèi)來(lái)控制污染已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。排污權(quán)交易聽(tīng)起來(lái)不錯(cuò)，由于參與交易的企業(yè)數(shù)量較少，市場(chǎng)規(guī)模還非常小，鮮有成交的。

市場(chǎng)因素之外，企業(yè)的環(huán)保觀念也會(huì)對(duì)排污權(quán)交易產(chǎn)生影響。有分析人士指出，排污權(quán)交易指標(biāo)本身具有稀缺性，一些企業(yè)出于自身發(fā)展或限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，即使擁有多余的排污指標(biāo)也不愿出讓，導(dǎo)致了排污權(quán)交易市場(chǎng)難以活躍。

近年來(lái)，經(jīng)常光顧的霧霾天氣成為京津冀及周邊地區(qū)老百姓心中的一塊陰影，排污權(quán)交易市場(chǎng)的擴(kuò)大，尚待打破行政區(qū)劃壁壘。

河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所一項(xiàng)課題認(rèn)為，排污權(quán)交易市場(chǎng)的范圍越大，需要對(duì)排污權(quán)買進(jìn)或賣出的機(jī)會(huì)就越多。因此，擴(kuò)大已有大氣污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)的范圍，構(gòu)建覆蓋整個(gè)京津冀的大氣污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)十分必要。這樣就可以從總體上控制這一區(qū)域的大氣污染物排放量，提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)效果。

綠色信貸：比例仍顯不足

據(jù)介紹，“綠色信貸”主要包含兩重含義：一是對(duì)于綠色、低碳企業(yè)給予信貸資金支持，二是對(duì)于“兩高一?！钡捻?xiàng)目不予支持。

采訪中，河北省幾家地方民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，環(huán)保部門的罰款無(wú)關(guān)痛癢，而一旦限制污染企業(yè)貸款，就觸及企業(yè)的神經(jīng)，但感覺(jué)綠色信貸對(duì)他們來(lái)說(shuō)有點(diǎn)可遇不可求。

“去年年底，我們?cè)u(píng)審‘綠色信貸’工作，各銀行都有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系?！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江說(shuō)，現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊、不統(tǒng)一。從政府層面來(lái)講，此措施只是向貸款限制進(jìn)行一個(gè)政治上的建議，在具體的貸款層面上還需要商業(yè)銀行的社會(huì)責(zé)任感。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除帶有政策性銀行色彩的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行綠色信貸貸款占到6%以上外，其他商業(yè)銀行綠色信貸貸款占信貸總額的比例不足5%，甚至更低。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員沈曉悅說(shuō)，目前銀行業(yè)大都以環(huán)境“合規(guī)評(píng)價(jià)”取代了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“定量評(píng)價(jià)”，導(dǎo)致環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、環(huán)境合規(guī)型企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)在現(xiàn)有的項(xiàng)目信貸評(píng)估模型下進(jìn)行的評(píng)級(jí)，其結(jié)果可能毫無(wú)差別。環(huán)保部門要盡快建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。