國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善脫硝等環(huán)保電價政策，將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢;對燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)補(bǔ)償，除塵電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2分錢。

環(huán)境保護(hù)部總量司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時指出，這是環(huán)保電價政策的一次巨大突破，也是落實(shí)《大氣污染防治行動》(以下簡稱“氣十條”)的第一個配套政策，影響深遠(yuǎn)。

為何要給予電價補(bǔ)償?

所有燃煤電廠都要安裝脫硫設(shè)施;除循環(huán)流化床鍋爐外，所有燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，實(shí)施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造，需要大量的建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用

繼脫硫電價補(bǔ)貼之后，為什么要對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價補(bǔ)償?

對此，環(huán)境保護(hù)部總量司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，這是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。尤其是今年1月以來，全國部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，受影響國土面積達(dá)230萬平方公里，受影響人口達(dá)6億，對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害，成為社會焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大民生問題。

霧霾形成的主要原因是空氣中PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度過高，除氣象因素外，其根本原因是污染物排放量巨大。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。 2012年，這四項污染物排放總量分別為2218萬噸、2404萬噸、1500萬噸和3000萬噸，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近50%。因此，加快火電等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、大幅減少污染排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標(biāo)的首要任務(wù)和重點(diǎn)措施。

其次，這是實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”措施的重要保障?！笆濉逼陂g，全國火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%。到2017年，全國重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度要下降15%~25%。自2004年7月1日起，要執(zhí)行新的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將大幅度加嚴(yán)。

要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和新的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求所有燃煤電廠都要安裝脫硫設(shè)施;除循環(huán)流化床鍋爐外，所有燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，實(shí)施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造，需要大量的建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用。當(dāng)前，我國電價實(shí)行的是“政府定價為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的管理體制，為保障這些任務(wù)的全面落實(shí)和按期完成，制定實(shí)施綜合環(huán)保電價政策是關(guān)鍵，國務(wù)院相關(guān)文件明確提出，要完善脫硝電價政策，對電力除塵設(shè)施改造給予價格政策支持。

第三，這是調(diào)動火電企業(yè)減排積極性、提高環(huán)保守法意識、建立減排長效機(jī)制的有效手段。脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行需要大量的資金，增加發(fā)電成本。因此，在現(xiàn)行電價管理體制下，出臺脫硫、脫硝、除塵電價補(bǔ)貼政策，一方面，為火電廠回收成本開辟了穩(wěn)定的渠道，部分企業(yè)通過加強(qiáng)運(yùn)行管理甚至?xí)a(chǎn)生一定的額外利潤，會大大增加電力企業(yè)主動減排的積極性;另一方面，通過嚴(yán)格的電價考核，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營，提高環(huán)保守法意識。

環(huán)保電價體系發(fā)揮了哪些作用?

火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。政策運(yùn)行經(jīng)驗表明，價格機(jī)制對電廠削減污染物排放具有重大推動和關(guān)鍵性作用

目前，我國燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價中已包含脫硫、脫硝、除塵等3種環(huán)保電價，這些電價政策的陸續(xù)出臺實(shí)施對促進(jìn)大氣污染物的節(jié)能減排發(fā)揮哪些作用?

“這次電價調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價補(bǔ)償，提高了脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價，在火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系?！边@位負(fù)責(zé)人評價說，這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，將為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價政策的激勵作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高，進(jìn)度將明顯加快。

截至目前，全國火電裝機(jī)中已投運(yùn)脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)92%、27%，建設(shè)速度世界絕無僅有。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全國共支付脫硫電費(fèi)約981億元，僅2010年全國支付脫硫電費(fèi)就達(dá)334億元。脫硫電價政策的出臺，極大地促進(jìn)了燃煤電廠脫硫的積極性。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在未實(shí)施脫硫電價政策之前，截至2006年底，全國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量僅1.06億千瓦，占全國火電機(jī)組總裝機(jī)容量的22%。隨著脫硫電價政策的出臺和污染減排考核機(jī)制的不斷強(qiáng)化與完善，到2010年底，全國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量增至5.78億千瓦，比2006年增長了4.45倍，占全國火電機(jī)組總裝機(jī)容量的83%。

“十二五”以來，脫硫電價持續(xù)發(fā)揮作用，截至2012年底，全國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量7.18億千瓦，占燃煤裝機(jī)總?cè)萘康谋壤哌_(dá)92%，建設(shè)速度世界絕無僅有。全國燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上。

這位負(fù)責(zé)人指出，“十一五”脫硫電價政策運(yùn)行的經(jīng)驗表明，價格機(jī)制對電廠削減污染物排放具有重大推動和關(guān)鍵性作用。

而在脫硝領(lǐng)域，脫硝電價等政策的激勵，也極大地提高了燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝積極性，脫硝容量穩(wěn)步增長，脫硝效率明顯提高，氮氧化物排放開始減少，脫硝工作取得階段性進(jìn)展。

據(jù)統(tǒng)計，2011年脫硝電價試點(diǎn)政策出臺前，全國已建成脫硝機(jī)組9700萬千瓦，其中脫硝設(shè)施1/3不運(yùn)行，1/3不正常運(yùn)行，只有1/3能正常運(yùn)行。

而在脫硝電價試點(diǎn)政策實(shí)施后，情況有了明顯改善。截至2012年底，全國已建成脫硝的燃煤發(fā)電機(jī)組2.26億千瓦，平均脫硝效率為48%，同比提高18個百分點(diǎn)。14個首批脫硝電價試點(diǎn)省份脫硝機(jī)組裝機(jī)容量占全國已建成脫硝機(jī)組容量的2/3左右，平均脫硝效率51.6%，較非試點(diǎn)省高出11個百分點(diǎn)。

二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實(shí)施脫硫電價政策以來，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降。

“十一五”以來，全國二氧化硫排放量累計下降35%以上，發(fā)電企業(yè)對二氧化硫減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%左右，為實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減10%的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

2011年底開始脫硝電價試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降9%以上。

截至2013年6月底，脫硝機(jī)組裝機(jī)容量已達(dá)2.78億千瓦，約占全國燃煤裝機(jī)容量比例1/3;14個首批脫硝電價試點(diǎn)省份合計氮氧化物排放量同比下降1.2%，其中，北京、上海、浙江、福建等省市下降比例超過5%。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有多大機(jī)會?

未來幾年，全國新建和改造燃煤機(jī)組脫硫，新增燃煤電廠脫硝，燃煤電廠高效除塵改造，共需投資1360億元，增加年運(yùn)行費(fèi)用400億元。拉動GDP增長近2000億元
“十一五”以來，我國燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。多個企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展。而此次環(huán)保電價政策的出臺對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)又將帶來哪些利好?

這位負(fù)責(zé)人介紹說，按照現(xiàn)在的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和脫硫、脫硝及除塵裝機(jī)容量測算，全國脫硫、脫硝、除塵電價補(bǔ)貼款預(yù)計今年分別達(dá)到578億元、200億元、42億元，合計820 億元;預(yù)計2015年分別達(dá)到638億元、340億元、79億元，合計1057億元。其中，脫硝電價每千瓦時提高0.2分錢，年增加補(bǔ)貼款68億元。

他認(rèn)為，政策的出臺將帶動《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展。全國已投運(yùn)脫硫機(jī)組、脫硝機(jī)組裝機(jī)容量占全國火電機(jī)組裝機(jī)容量比例分別高達(dá)92%、27%。煙氣脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)迅速壯大，自主創(chuàng)新能力大大提高。

短短的幾年時間里，我國鍋爐低氮燃燒技術(shù)處于世界領(lǐng)先，脫硝催化劑核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到30萬立方米/年，已從供不應(yīng)求向供需平衡轉(zhuǎn)變，國產(chǎn)催化劑得到大面積應(yīng)用。電袋復(fù)合除塵技術(shù)飛速發(fā)展，應(yīng)用前景廣闊。行業(yè)發(fā)展趨于理性，逐步發(fā)展了一批集設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)營維護(hù)為一體的專業(yè)化公司。

未來幾年，全國新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量3.7億千瓦，新增燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量4.2億千瓦，完成燃煤電廠高效除塵改造裝機(jī)容量4億千瓦，共需投資1360億元，增加年運(yùn)行費(fèi)用400億元，拉動GDP增長近2000億元。

環(huán)境管理面臨哪些新挑戰(zhàn)?

目前環(huán)保系統(tǒng)對電力企業(yè)的監(jiān)管大多數(shù)還停留在污染物末端排放是否達(dá)標(biāo)，仍有一些企業(yè)存在僥幸心理，不正常運(yùn)行脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，要堅決打擊和查處不正常運(yùn)行和弄虛作假行為

新的脫硝加價、除塵電價補(bǔ)貼政策出臺后，對于火電廠的環(huán)境管理也提出了更高的要求，從環(huán)境管理的角度來講，將面臨哪些挑戰(zhàn)?

這位負(fù)責(zé)人表示，新的脫硝加價、除塵電價補(bǔ)貼政策出臺后，必將促使脫硝、除塵改造速度進(jìn)一步加快，面臨的問題主要有3個方面：

一是大規(guī)模的脫硝、除塵設(shè)施改造完成后如果不能及時進(jìn)行環(huán)保驗收，導(dǎo)致已建成投運(yùn)的裝置不能及時享受電價補(bǔ)貼，會影響企業(yè)積極性;

二是電廠脫硫、脫硝、除塵系統(tǒng)是相互作用的有機(jī)整體，當(dāng)前脫硫是按照投運(yùn)率進(jìn)行考核，脫硝和除塵尚未出臺考核辦法，基本考慮是按照排放濃度考核，統(tǒng)一、合理、高效的管理考核辦法亟待出臺;

三是對火電企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管水平和能力提出了更高的要求。目前環(huán)保系統(tǒng)對電力企業(yè)的監(jiān)管大多數(shù)還停留在污染物末端排放是否達(dá)標(biāo)，仍有一些企業(yè)存在僥幸心理，不正常運(yùn)行脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。

這位負(fù)責(zé)人同時透露，為加強(qiáng)對脫硫、脫硝、除塵電價的監(jiān)管，國家將配套出臺嚴(yán)格的環(huán)保電價考核管理辦法，明確環(huán)保電價執(zhí)行的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核措施?！盀榇_保將這項政策執(zhí)行到位，我們將督促各省級環(huán)保部門加快電廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造驗收，確保已經(jīng)建成投運(yùn)的裝置盡早享受電價補(bǔ)貼;同時，會同國家發(fā)展改革委出臺環(huán)保綜合電價監(jiān)督考核辦法，將脫硫、脫硝、除塵電價統(tǒng)一納入考核;加大總量核查和環(huán)境監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)監(jiān)督，變末端監(jiān)管為全過程監(jiān)管，堅決打擊和查處不正常運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵設(shè)施和弄虛作假的行為?！?/p>

據(jù)悉，國家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策，主要目的是為了適當(dāng)擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模，進(jìn)一步健全環(huán)保電價體系。對于督促企業(yè)使用脫硝裝置和提高除塵標(biāo)準(zhǔn)將起到積極的促進(jìn)作用，有利于推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降。

脫硫電價政策

2004年6月，國家發(fā)展改革委出臺了燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價政策，規(guī)定燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施并經(jīng)驗收合格后，其上網(wǎng)電量可取得每千瓦時1.5分的電價補(bǔ)償
2007年5月，在總結(jié)前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，對脫硫電價政策進(jìn)行了完善，并要求對電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況加強(qiáng)監(jiān)管。

此后，又對部分地區(qū)煤炭含硫量大于2%或者低于0.5%省份的加價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

脫硝電價政策

2011年11月，國家發(fā)展改革委對北京、天津、河北、山西等14個省試行脫硝電價補(bǔ)償政策，即安裝脫硝裝置并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價每千瓦時加價0.8分，用于彌補(bǔ)火電廠脫硝成本。

隨后，在總結(jié)14省試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委于去年底下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大脫硝電價政策試點(diǎn)范圍有關(guān)問題的通知》，決定自2013年1月1日起，將脫硝電價試點(diǎn)范圍擴(kuò)大為全國所有燃煤發(fā)電機(jī)組，脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)仍為每千瓦時0.8分。

為鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)提高脫硝設(shè)施建設(shè)積極性，加快建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合各地脫硝設(shè)施實(shí)際運(yùn)行成本，此次電價調(diào)整將脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分提高到1分。

設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況

環(huán)保電價補(bǔ)貼

改造及新建市場預(yù)測