首都治理大氣污染政策再次加碼。昨日，北京市政府辦公廳發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解的通知》，通過交通、能源、工業(yè)等多方面的組合拳向PM2.5宣戰(zhàn)。明確量化的目標(biāo)和責(zé)任到人成為了本次行動計劃的最大亮點。但各項目標(biāo)能否有效推進(jìn)，治污之路能否標(biāo)本兼治仍需要時間的檢驗。

人口政策：北京將研究控制人口總量措施

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉認(rèn)為，目前北京各功能區(qū)過多地集中在中心城區(qū)，但新建居住區(qū)大多規(guī)劃在四環(huán)外，即非中心城區(qū)，這就造成了人口居住和工作地點的分離，為擁堵加碼?！拔磥硇陆üδ軈^(qū)在選址上應(yīng)更多選擇衛(wèi)星城等郊區(qū)縣，讓人們在家附近就能實現(xiàn)就業(yè)，而不用每天早晚各一次輾轉(zhuǎn)于居住地和中心城區(qū)，這種就近就業(yè)可以減少剛性出行需要，并降低嚴(yán)重?fù)矶碌陌l(fā)生幾率?！睆堒噦フf。

據(jù)了解，在就近就業(yè)方面，歐洲有相關(guān)經(jīng)驗：根據(jù)居住地距離單位的遠(yuǎn)近，企業(yè)向員工發(fā)放交通補(bǔ)貼，距離越近交通補(bǔ)貼越高，以此吸引員工就近就業(yè)。張車偉同時表示，在新城規(guī)劃建設(shè)中，要加強(qiáng)教育、醫(yī)療等配套設(shè)施的建設(shè)和完善，以此吸引企業(yè)和人口外遷。

事實上，由于人口過于集中，多年來，北京一直在經(jīng)歷著“不可承受之重”。早在2011年，北京就已打響“人口調(diào)控戰(zhàn)”，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式加速低端業(yè)態(tài)退出、嚴(yán)防地下室出租居住、戶籍指標(biāo)傾向高端人才、對外地人購房加以限制等方式，控制人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授彭劍鋒表示，眾所周知，目前北京的教育、醫(yī)療等各類資源有限，而限制人們購房、購車以及落戶的行政手段最終很難達(dá)到控制人口數(shù)量增長的目的，未來只有通過市場來調(diào)節(jié)人口規(guī)模，即借助市場和產(chǎn)業(yè)自身的需求來調(diào)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能定位對人口進(jìn)行合理配置，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來有效引導(dǎo)人口流動，這樣才能實現(xiàn)人口的有序流動。

限行政策：空氣重污染日機(jī)動車單雙號限行

北京市環(huán)保局大氣處處長于建華昨日透露，為配合“清潔空氣行動計劃分解任務(wù)”，《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》修訂方案中將增加機(jī)動車單雙號限行、排污企業(yè)停產(chǎn)減排、中小學(xué)校停課等應(yīng)急措施。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，在嚴(yán)格控制小客車新增數(shù)量的同時，要在保有量上面下工夫。“例如，可以對行政辦公等公務(wù)車輛的使用制定一些細(xì)則，通過功能合并等方式減少機(jī)動車無效或低效上路。同時，可以采用鼓勵私家車合法拼車等方式進(jìn)行疏堵?！?/p>

針對外埠車輛管理收緊的政策，北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李彥軍認(rèn)為這種做法是很有必要的。“北京的小客車指標(biāo)搖號措施導(dǎo)致北京外埠車輛大幅增加，尤其是天津、河北等地的車牌在北京道路上跑的越來越多，對北京緩堵和減少空氣污染形成了阻力，同時對于等待搖號購車的市民也不公平，適當(dāng)收緊外埠車輛管理政策是合理的。”

道路引導(dǎo)：2017年建成繞城高速公路

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢表示，北京作為全國交通樞紐，每天很多外地車輛經(jīng)過，不僅增加了市區(qū)的交通擁堵，同時排放的尾氣也加劇了空氣污染，建設(shè)繞城高速可以令途經(jīng)北京的車輛直接繞行，既可以減輕市區(qū)的交通壓力，同時也有利于減輕空氣污染。

“建設(shè)繞城高速在世界范圍內(nèi)被廣泛采用，目前國內(nèi)很多大城市如廣州、上海等已經(jīng)建有繞城高速，北京作為國際大都市，加上空氣污染與交通壓力并存，更應(yīng)該加緊建設(shè)繞城高速。”徐逢賢說。

專家認(rèn)為，建設(shè)繞城高速可以減少經(jīng)過北京市區(qū)的車輛，對外埠車輛實行更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，可以在一定程度上降低環(huán)境承載能力，兩者雙管齊下，有利于改善北京的空氣質(zhì)量。

公共交通：2017年公交專用道將達(dá)480公里

針對公交專用道里程的增加，單菁菁表示，增加公共出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共出行的便捷性將成為引導(dǎo)減少私家車出行、提高公共出行比例的重要措施，但需要指出的是，除增加里程之外，相關(guān)規(guī)劃部門還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公交線路設(shè)計的人性化、各種交通工具之間接駁的便利性，目前很多公交站點的設(shè)計還存在連接斷點，這就需要政府部門進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)研，做一些調(diào)整，這樣老百姓選擇公交出行的便捷性程度才能大大提高。

此外，也有觀察人士指出，作為特大城市，北京公交專用道里程在國內(nèi)并不算很長，深圳、成都等城市目前公交專用道總里程已經(jīng)達(dá)到750公里，北京作為人口型的大城市，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多的條件拓展更多的公交專用道。

新能源：每年新增車中清潔能源車占比70%

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤認(rèn)為，汽車尾氣是城市空氣污染的主要來源，天然氣、電力等清潔能源與傳統(tǒng)能源相比對于環(huán)境污染很小，加快推行天然氣、電動汽車可以有效地減少汽車尾氣對空氣的污染，目前電動車存在造價高、電池易老化等問題，推行天然氣汽車成本、操作性更強(qiáng)一些，未來天然氣汽車有望迎來快速的增長。

機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，LNG（液化天然氣）比LPG（液化石油氣）二氧化碳少20%、碳?xì)浠衔锷?0%、一氧化碳少90%、氮氧化合物少30%，尾氣不含鉛塵、硫化物及苯類。LNG作為車用燃料將成為大勢所趨，每輛LNG車相比汽、柴油車每年可減少二氧化碳排放約60噸，如按照八年使用期計算，每輛車可減少二氧化碳排放約480噸，具有極大的環(huán)境效益。

王曉坤提醒，目前推行電動車還需加快配套設(shè)施建設(shè)，如果沒有足夠的配套設(shè)施，即使再清潔的車也難以普及，政府應(yīng)該加大相關(guān)支持。此外，由于我國天然氣進(jìn)口嚴(yán)重依賴國外，大面積煤改氣和推行天然氣汽車帶動天然氣需求增加，目前國內(nèi)天然氣價格仍存在倒掛情況，需要警惕未來可能產(chǎn)生的供氣不足現(xiàn)象。

排污管理：明年開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費

7月，北京公布提請市十四屆人大常委會審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中曾明確表示，北京將按照國家規(guī)定實施排污收費制度。雖然當(dāng)時公布的政策只是提請人大審議的草案，但北京將開征排污費也由此被廣泛認(rèn)為已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖隆?/p>

北京公共環(huán)境研究中心主任馬軍對于本次清潔空氣行動計劃任務(wù)中公布的征收排污費制度分析稱，其中的兩個亮點分別是“排污成本不低于治污成本原則”和“2014年開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費”?！芭盼圪M如果能征收到位，理論上是可以推動企業(yè)減排的，但長久以來，各地普遍征收的排污費額度都是低于企業(yè)的治污成本的，因此企業(yè)寧可繳排污費也不治理污染，僅相當(dāng)于企業(yè)增加了一些生產(chǎn)成本購買排污指標(biāo)，并未達(dá)到減排的目的?！币虼耍R軍認(rèn)為，排污成本不低于治污成本的征收原則讓排污費真正成為了督促企業(yè)減排的措施，而不僅僅是一項收入來源。

另外，馬軍透露，臭氧逐漸成為北京最主要的污染物之一，造成這項污染的揮發(fā)性有機(jī)物對于北京環(huán)境的影響也越來越大，例如汽車制造等噴涂工藝產(chǎn)業(yè)目前仍未退出北京，它們所排放的揮發(fā)性有機(jī)物造成的污染愈發(fā)嚴(yán)重，對這類企業(yè)征收排污費也成為了必然趨勢。

高污染行業(yè)：四年調(diào)整退出1200家污染企業(yè)

“減少存量并且為高污染行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)立門檻十分必要，若只限制企業(yè)排污，卻不對其準(zhǔn)入設(shè)限，那么就算企業(yè)達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，北京整體較大的企業(yè)污染物排放規(guī)模仍然會拖累北京的污染治理進(jìn)度?！瘪R軍表示。

馬軍認(rèn)為，目前北京接連發(fā)布工業(yè)行業(yè)調(diào)整退出目錄等文件，對于北京嚴(yán)重的污染狀況起到了一定的改善作用，工業(yè)污染的減少，對于北京防止空氣污染狀況進(jìn)一步惡化比較有效。不過馬軍坦言，從目前北京的減排速度來看，北京工業(yè)行業(yè)退出的速度依然還不夠快，應(yīng)適時更加嚴(yán)格地控制管理甚至是退出?！懊?-3年對退出目錄進(jìn)行調(diào)整的動態(tài)控制是非常有必要的，每個城市都處于不同的發(fā)展階段，大氣污染防治的需要也各有不同，北京目前就已經(jīng)從以PM10為主的治理逐漸向以PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物為主的治理轉(zhuǎn)變中，因此，隨時將已經(jīng)不符合當(dāng)時發(fā)展需求的工業(yè)企業(yè)及時添加到退出目錄中有助于北京更靈活有效地治理大氣污染?！瘪R軍分析稱。

壓減燃煤：今年起不再新建高污染項目

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露，經(jīng)初步分析，北京地區(qū)燃煤排放的PM2.5占其總份額的16.7%。所以壓減燃煤是“十二五”時期減少污染物排放、改善首都空氣質(zhì)量的一項關(guān)鍵性舉措。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，燃煤產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫，一直是空氣污染的主要原因，壓減燃煤使用量是當(dāng)前減少空氣污染最有效、最現(xiàn)實的方式，北京此次提出每年壓減燃煤具體目標(biāo)，力度空前，如果能夠把煤炭占能源消費比重下降到10%以下，將在全國起到示范作用。

“環(huán)境問題不僅僅是一個地區(qū)自身就能解決的，如果只有北京壓減燃煤，而周邊地區(qū)仍大量使用煤炭，空氣污染一樣會困擾北京，在自身壓減燃煤的同時，北京應(yīng)該與河北、天津等相鄰地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動，一起來壓減燃煤，這樣才能夠取得預(yù)期效果?！绷植畯?qiáng)說。