按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”實(shí)施方案，2013年要在國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)保模范城市實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)，涉及116個(gè)城市449個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

因?yàn)閮鹤右患叶ň颖本?，湖南省常德市農(nóng)業(yè)局退休干部劉運(yùn)平對(duì)PM2.5格外關(guān)注。最近他了解到，今年常德也要依照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)。

“我們這兒環(huán)境不錯(cuò)，等有了PM2.5數(shù)據(jù)，就可以和北京比比，為孩子們多回來再找點(diǎn)理由?！眲⑦\(yùn)平笑著告訴記者。

作為環(huán)保重點(diǎn)城市以及環(huán)保模范城市，常德也是第二階段監(jiān)測(cè)的116個(gè)城市之一。

部分城市監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備進(jìn)展滯后

財(cái)政資金不能及時(shí)撥付是重要原因

6月底，環(huán)保部的一紙《關(guān)于加快推進(jìn)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施工作的通知》，讓不少關(guān)注空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)的人們心里不太踏實(shí)——各地進(jìn)度不平衡，少數(shù)地方尚未開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備招標(biāo)。

眼看距離實(shí)施方案要求的10月底時(shí)日無多，照此進(jìn)度，能按時(shí)實(shí)施嗎？

實(shí)施第二階段監(jiān)測(cè)，是今年環(huán)保工作的重中之重。在6月底發(fā)出“催辦”通知后，環(huán)保部每月通報(bào)各地進(jìn)展。在這樣的“高壓”下，各地實(shí)施準(zhǔn)備工作有了一定起色。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平告訴記者，截至8月20日，大同、長(zhǎng)治等共45個(gè)城市194個(gè)點(diǎn)位已完成監(jiān)測(cè)設(shè)備招投標(biāo)、安裝調(diào)試等工作，正在開展試運(yùn)行；本溪、馬鞍山等6個(gè)城市的22個(gè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)設(shè)備已到位，正在進(jìn)行安裝調(diào)試；九江、三門峽等15個(gè)城市的70個(gè)點(diǎn)位已完成招投標(biāo)，等待設(shè)備到位后安裝調(diào)試。

“這些城市已經(jīng)達(dá)到進(jìn)度要求，實(shí)施工作比較順暢?！敝旖ㄆ秸f，鞍山、蕪湖等15個(gè)城市60個(gè)點(diǎn)位正在開展監(jiān)測(cè)設(shè)備招投標(biāo)，但是撫順、錦州等10個(gè)城市42個(gè)點(diǎn)位尚未啟動(dòng)招投標(biāo)。

與地級(jí)市相比，29個(gè)縣級(jí)環(huán)保模范城市61個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的準(zhǔn)備工作也并不樂觀，19個(gè)縣36個(gè)點(diǎn)位正在開展試運(yùn)行，4個(gè)縣的5個(gè)點(diǎn)位正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試。

各地進(jìn)度為何有如此大的差異？記者了解到，財(cái)政資金不能及時(shí)撥付，是造成設(shè)備采購滯后的重要原因，地方對(duì)監(jiān)測(cè)重要性的認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不夠，是直接影響前期準(zhǔn)備最重要的因素。

在實(shí)施第一階段監(jiān)測(cè)之后，陜西省就開始準(zhǔn)備第二階段的監(jiān)測(cè)，今年1月份，設(shè)備采購已經(jīng)全部完成。作為西部省份，陜西的財(cái)政狀況、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)并不見優(yōu)，正因各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這項(xiàng)工作推進(jìn)得十分順暢。

“我們是笨鳥先飛?！标兾魇…h(huán)保廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李大虎說，為了做到心里有底，實(shí)施第二階段監(jiān)測(cè)任務(wù)的5個(gè)城市去年底就開始實(shí)驗(yàn)性監(jiān)測(cè)PM2.5數(shù)據(jù)，為將來的考核做好準(zhǔn)備。

10月底前116個(gè)城市按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)污染物有的地方還差錢

當(dāng)?shù)刎?cái)政資金緊張，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

“撫順已經(jīng)很臟了，我們都盼著早點(diǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)布PM2.5?！睋犴樖忻裰茺愡@樣說。

監(jiān)測(cè)PM2.5是民心所向，實(shí)施起來卻不順利，讓很多人感到不解。但是客觀地說，實(shí)施第二階段監(jiān)測(cè)的難度的確比第一階段大得多。

首先是資金困難。實(shí)施第一階段監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的城市，直轄市，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)條件好，中央補(bǔ)助資金下達(dá)后能按時(shí)保量配套建設(shè)資金。實(shí)施第二、第三階段監(jiān)測(cè)的地方大部分在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政資金有限，主要依靠中央補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)啬馨磿r(shí)保量籌措配套資金非常不易。

朱建平告訴記者，當(dāng)前正逢國(guó)家財(cái)政體制改革，中央補(bǔ)助資金8月份才能下達(dá)到各個(gè)實(shí)施城市，中西部城市的地方財(cái)政大部分是“吃飯財(cái)政”，財(cái)政資金緊張，部分城市存在“等米下鍋”的現(xiàn)象，資金不到位必然影響監(jiān)測(cè)的順利開展。

“我們湖南也存在這樣的情況。”湖南省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)向建福告訴記者，前一階段岳陽、常德、張家界三地的監(jiān)測(cè)前期工作進(jìn)展較慢，原因之一就是國(guó)家項(xiàng)目資金至今還未下達(dá)。

資金問題不僅表現(xiàn)在前期建設(shè)上，站點(diǎn)運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)也需要錢，這一問題讓不少地方頭痛。

“PM2.5、臭氧和一氧化碳這三項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)的設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用大約為每年15萬元，加上原有的二氧化硫、二氧化氮和PM10監(jiān)測(cè)，設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用大約為20萬元。新設(shè)備還好，3年后隨著故障率提高，運(yùn)行費(fèi)用還會(huì)上升?！崩畲蠡⒏嬖V記者，目前，國(guó)家每年5萬元的補(bǔ)貼只給了部分站點(diǎn)，由于一些站點(diǎn)的運(yùn)行費(fèi)用尚未納入財(cái)政預(yù)算，未來隨著站點(diǎn)數(shù)量增加，在一些經(jīng)濟(jì)條件不太好的地方，能否保障運(yùn)行也將是一個(gè)重要問題。

同時(shí)，與實(shí)施第一階段監(jiān)測(cè)的城市相比，第二階段城市的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、人員素質(zhì)和技術(shù)水平相對(duì)薄弱。

向建福說，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目越來越多，要求越來越高，但監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的人員規(guī)模仍停留在上世紀(jì)的水平，每個(gè)站點(diǎn)平均不到兩個(gè)人。國(guó)家對(duì)國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的人員配備有明確要求，由于力量不足，目前很難達(dá)標(biāo)。

李大虎說，由于體制機(jī)制上的問題，最近幾年監(jiān)測(cè)隊(duì)伍一直不太穩(wěn)定，業(yè)務(wù)好的同志很難留住。

確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、貼近群眾

環(huán)保部將不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理

監(jiān)測(cè)之后，還要發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。對(duì)此，環(huán)保部有明確要求——改進(jìn)空氣質(zhì)量信息發(fā)布的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾健康的指引，更強(qiáng)調(diào)空氣質(zhì)量信息發(fā)布要貼近公眾、貼近百姓，為公眾合理安排生活與出行提供參考。這一要求同樣針對(duì)第二階段的監(jiān)測(cè)，包括創(chuàng)新空氣質(zhì)量信息發(fā)布方式，不僅在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布，還要通過微博、手機(jī)、電視等多種形式發(fā)布。

環(huán)境質(zhì)量信息，首先要準(zhǔn)確。從今年元旦起，實(shí)施第一階段監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展包括PM2.5等6項(xiàng)污染物的監(jiān)測(cè)，并向公眾實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息。半年多來，監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取率平均達(dá)99.7%。各地嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)范，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾對(duì)空氣質(zhì)量的感受趨于一致。

“特別是在應(yīng)對(duì)1月份全國(guó)大范圍霧霾天氣過程中，這74個(gè)城市及時(shí)、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，為政府及時(shí)采取應(yīng)急措施提供了科學(xué)依據(jù)，為公眾健康出行提供了重要參考，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)?！敝旖ㄆ秸f。

但是，城市大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)資金投入大、技術(shù)管理要求高的工作，面對(duì)資金、人才等制約因素，實(shí)施第二階段監(jiān)測(cè)的地方如何確保監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？

“國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)由國(guó)控城市站、直管站、背景站和區(qū)域站共同組成。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)及各類空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的功能定位分析，這些站均屬國(guó)家事權(quán)，其建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用由國(guó)家全額保障?！敝旖ㄆ浇榻B，目前，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題非常突出，直接影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

監(jiān)測(cè)是個(gè)技術(shù)活，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何，與技術(shù)水平和管理水平有著直接關(guān)系。環(huán)保部已經(jīng)注意到這一問題，今年加大了技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)行國(guó)家、省及城市三級(jí)培訓(xùn)，目前已完成300多人次的技術(shù)骨干培訓(xùn)。

“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一方面要指導(dǎo)公眾的生活，為減排提供決策參考，另一方面也將作為考核的依據(jù)，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常重要?！敝旖ㄆ秸f，為使考核結(jié)果客觀、公平，環(huán)保部不斷加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。

目前，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)中的國(guó)控城市站的數(shù)據(jù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸，并實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布，方便公眾監(jiān)督。對(duì)于國(guó)控城市站，環(huán)保部也實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程質(zhì)控。同時(shí)，通過交叉檢查、飛行檢查（不打招呼，直接到現(xiàn)場(chǎng)檢查）等多種方式，對(duì)國(guó)控城市站運(yùn)行質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期檢查。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，將嚴(yán)厲懲處。