大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)、投入資金、加強(qiáng)監(jiān)管等，最根本的措施依然是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，這也需要全社會(huì)共同參與。

國(guó)家能源局：摸底電廠排污情況 將加大排污監(jiān)控力度

針對(duì)治理霧霾的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，近期將以國(guó)務(wù)院文件形式印發(fā)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站消息，8月16日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在2013年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露，今后幾個(gè)月要抓好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)，與各省(自治區(qū)、直轄市)政府和中央企業(yè)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定考核辦法。

結(jié)合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家能源局近日亦下發(fā)特急文件，部署對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)役燃煤電廠(包括自備電廠)煙氣污染物排放情況開展專題監(jiān)管調(diào)研。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，此次調(diào)研范圍包括：大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)的北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、廣東及煤電裝機(jī)比重比較大的省份山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、黑龍江、河南等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。

此次調(diào)研由國(guó)家能源局組織派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)摸底清查，加大對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組污染排放監(jiān)控力度。該項(xiàng)工作亦被列入“能源監(jiān)管十二條”。

根據(jù)上述文件，調(diào)研內(nèi)容包括電力企業(yè)及地方政府污染物排放治理措施，2012年全年及今年上半年污染物治理與排放情況，脫硫、脫硝、除塵設(shè)備煙氣排放連續(xù)檢測(cè)系統(tǒng)的安裝與運(yùn)行情況，燃煤電廠在煙氣污染排放治理工作中的問題和相關(guān)建議。

調(diào)研組將在15省市電廠摸底基礎(chǔ)上現(xiàn)場(chǎng)抽查。每個(gè)省份分別抽查4~6家電廠(含1~2家自備電廠)，其中單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組不少于1家，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組不少于3家。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，調(diào)研僅僅是開始，為配合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，在調(diào)研后是否對(duì)燃煤電廠采取更為嚴(yán)苛的排放控制，是各方更為關(guān)心的問題。

火電廠已執(zhí)行嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)

去年以來，以嚴(yán)重霧霾為代表的大氣污染問題困擾著我國(guó)東中部地區(qū)。而燃煤被認(rèn)為是產(chǎn)生霧霾的重要原因之一。

事實(shí)上，燃煤火電廠燃燒煤炭的數(shù)量大，集中程度比較高，便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理，并且由于火電廠規(guī)模比較大，對(duì)火電實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，效果會(huì)比較明顯。

我國(guó)以煤炭為主的資源稟賦決定了燃煤火電在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間成為主力電源，并且在未來的一段時(shí)期內(nèi)，也將繼續(xù)保持主力電源的地位。

近幾年，我國(guó)一直在努力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源，燃煤火電裝機(jī)容量占比從2000年的74.4%降至2012年的71.5%;發(fā)電量占比從2000年的81%降至2012年的78.6%。但由于全國(guó)用電基數(shù)大、需求增長(zhǎng)快，新能源和可再生能源在總發(fā)電量中占比仍然較小，燃煤火電依然是主力電源。

目前我國(guó)正在執(zhí)行的燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)苛的程度。

《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》自2012年1月1日起實(shí)施，制定了嚴(yán)格的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定火電廠煙塵排放限值由50毫克/立方米降至30毫克/立方米;2012年1月1日起，新建火電機(jī)組氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米;2014年7月1日起，現(xiàn)有火電機(jī)組氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)將為100毫克/立方米。

國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)趙鵬高在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)可以說是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一，比許多發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格。如日本火電廠的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)為50~100毫克/立方米，二氧化硫、氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)均為200毫克/立方米。

為達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，各大火電廠不得不進(jìn)行了一輪設(shè)備更新。以脫硫?yàn)槔覈?guó)火電廠的脫硫標(biāo)準(zhǔn)從400毫克/立方米到30毫克/立方米，只用了大約5年的時(shí)間，而火電廠一套脫硫設(shè)備的使用壽命是15年左右，各發(fā)電廠為了能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只能投入資金，更換正在服役期的脫硫設(shè)備。

電力行業(yè)節(jié)能減排成績(jī)非常突出。根據(jù)環(huán)保部2011年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，“十一五”期間，全國(guó)火電裝機(jī)容量增長(zhǎng)80%，燃煤量增加62%，火力發(fā)電量增加60%。與此相對(duì)應(yīng)的是，電力行業(yè)二氧化硫排放量下降了30.8%，比“十一五”期間全國(guó)二氧化硫減排14.29%的數(shù)據(jù)高出很多。

記者從環(huán)保部公布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》上了解到，2012年我國(guó)有92%、27.6%的火電機(jī)組已分別安裝了脫硫、脫硝裝備。另?yè)?jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，我國(guó)火電機(jī)組煙氣脫硫機(jī)組達(dá)到6.75億千瓦，煙氣脫硝機(jī)組2.3億千瓦，規(guī)劃和在建脫硫脫硝機(jī)組超過5億千瓦。這意味著，火電廠“十二五”期間的減排力度或?qū)⒊^“十一五”。

應(yīng)減少直燃煤 呼吁全社會(huì)參與治污

電力行業(yè)為治污減排做出巨大的努力和貢獻(xiàn)，但空氣和環(huán)境的改善還需要全社會(huì)的共同參與。

上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟(jì)師唐憶文曾在接受《亮報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)電廠由于采用了先進(jìn)的減排設(shè)備，已經(jīng)達(dá)到了清潔用煤的目的，而大量分散的直接燃煤用戶設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有任何減排設(shè)備，且不易于監(jiān)管，成為導(dǎo)致空氣污染的重要原因。

國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王圣也表示，我國(guó)約有48.2%的煤被用于發(fā)電，但還有很多分散的燒煤用戶，這些直燃煤成為導(dǎo)致空氣惡化的主要原因之一。

浙江大學(xué)能源工程學(xué)系副主任、國(guó)家環(huán)境保護(hù)燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心主任高翔在接受媒體采訪時(shí)說，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐共約48萬(wàn)臺(tái)，總蒸發(fā)量約250萬(wàn)噸/時(shí)，年消耗原煤約6.4億噸，占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的23.5%。我國(guó)一些地區(qū)中小型燃煤鍋爐分布集中、能耗高，沒有或只有簡(jiǎn)易治污設(shè)施，污染物排放量大。同時(shí)，量大面廣的自備電廠運(yùn)行水平參差不齊，也給各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管帶來很大壓力。

因此，全國(guó)部分城市開始推進(jìn)以電代煤，以減少分散直燃煤對(duì)空氣的污染。

據(jù)悉，上海將在2015年年底之前，取消所有的中小型燃煤鍋爐;北京“煤改電”工程已經(jīng)持續(xù)十多年，目前仍在繼續(xù)開展對(duì)平房采暖小煤爐的改造，這些改造完成后，北京將基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“無煤化”。此外，利用減排措施更為嚴(yán)格的火電以及來自資源地的風(fēng)電、水電等清潔能源，替代直燃煤，將會(huì)極大減輕空氣污染程度。

鋼鐵、水泥、有色冶金等工業(yè)是煙塵、二氧化硫污染物的主要排放源，這些行業(yè)目前并沒有明確的特別排放限值。對(duì)此，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)裴曉菲表示，環(huán)保部正在抓緊進(jìn)行水泥、工業(yè)鍋爐等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，未來在標(biāo)準(zhǔn)方面將“一視同仁”。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最根本的措施仍然是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源利用方式。（董光耀）