8月27日下午，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《可再生能源法》實施情況的報告（下文簡稱“報告”）。

此前一天，在本次常委會第一次全體會議上，全國人大常委會副委員長陳昌智作了該份報告。

據(jù)悉，依據(jù)全國人大常委會2013年監(jiān)督工作計劃，5－6月全國人大常委會執(zhí)法檢查組對可再生能源法的實施情況進行了檢查。報告中一方面強調了中國應該加大力度發(fā)展可再生能源，一方面也直言不諱點明了目前《可再生能源法》執(zhí)行過程中遭遇到的若干問題。

其中，落實保障性收購以及價格補貼，成為報告關注的焦點。

“從長遠考慮，進一步確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國能源中長期發(fā)展中的總量目標，并落實到能源發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理等各個方面。”陳昌智表示。

落實全額保障性收購制度

報告稱，國家明確提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標。

為了保障可再生能源的生產(chǎn)與使用，2005年通過的《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方的調研顯示，很多地方在執(zhí)行這項政策時都“打了折扣”。

按照行業(yè)術語來說，就是“棄風”現(xiàn)象嚴重。

報告透露，目前，國內風電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問題，棄風嚴重，2012年達到208億千瓦時，占實際發(fā)電量的17%左右。

在風力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴重，年風電平均利用小時數(shù)大幅下降，吉林省從2010年的1941小時下降到2012年的1420小時，一些地方風電限電比例超過40%，給企業(yè)經(jīng)營造成困難。

之所以出現(xiàn)“棄風”問題，報告歸之于“部門責任落實不到位”。從法律頒布至今，關于全額保障性收購制度的相關辦法仍未出臺，電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購電量，電力監(jiān)管機構監(jiān)督乏力?！芭c之同時，地區(qū)之間、企業(yè)之間的利益關系也制約了全額保障性收購制度的落實。”報告稱。

而全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方調研時發(fā)現(xiàn)，由于大部分地區(qū)還沒有實施節(jié)能發(fā)電調度，仍采用年度發(fā)電量計劃管理，導致可再生能源發(fā)電機組讓位于火電機組。

而部分電網(wǎng)公司甚至不按法律要求對小水電等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供相關服務，甚至克扣上網(wǎng)電量，由發(fā)電企業(yè)承擔并網(wǎng)費用的情況長期存在。

“全額保障收購的法律規(guī)定。這在可再生能源法中都明確寫上了，不要把它作為一個象征意義，它是一個實質性的規(guī)定?！眳⑴c分組審議的陸浩委員表示。

如何解決全額保障性收購制度能夠落地的問題？

報告給出的解決之道包括：國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強對可再生能源及相關規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強配套電網(wǎng)和跨省區(qū)輸出通道建設，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開發(fā)、輸送、利用多個環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調發(fā)展。

此外，技術創(chuàng)新也被視作是打破現(xiàn)有格局的利器。

“實際上可再生能源的收購，從電網(wǎng)和各個方面都做了很大的努力，為了保證優(yōu)先調度、全額保障收購，要加強保障性措施的完善，包括科學技術的研發(fā)都要跟上，解決好這些技術瓶頸問題?！标懞莆瘑T表示。

而報告中亦建議，建立分布式可再生能源電力并網(wǎng)技術支撐體系和管理機制，實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)，鼓勵可再生能源的分散開發(fā)和就地消納。

價格補貼

除了全額保障性收購制度之外，可再生能源電價補貼也成為分組審議的一個熱點話題。

目前，光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價。全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方調研時，有地方反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應用。

同時，也有企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價補貼政策沒有確定，海上風電上網(wǎng)電價也未出臺，企業(yè)難以核算投資回報。

與之對應的就是政府部門為扶植可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所允諾的補貼，往往難以落實，電價附加和補貼機制亟待健全。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在調研中遇到的價格補貼問題主要包括以下幾個方面：

首先，是按照現(xiàn)有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補助需要；其次，補貼審批環(huán)節(jié)多，程序復雜，到位周期長，長期拖欠嚴重影響投資效益；第三，現(xiàn)有補貼側重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電、輔助服務補貼不到位，影響了電網(wǎng)企業(yè)建設的積極性；最后，可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。

此前，為了鼓勵可再生能源，國家規(guī)定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，比如對中央財政補貼不征收增值稅。但該項政策在地方執(zhí)行過程中，顯然有“變形”的情況。

“有的地方仍將電價附加資金列為電網(wǎng)企業(yè)收入，征收增值稅。國家制定了小水電征收6%增值稅的政策，但有的地方實際征收稅率高達16.8%?！眻蟾嬷信?。

而正在推進的增值稅改革，對于地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)積極性也有一定影響?！霸试S抵扣固定資產(chǎn)進項稅額，導致地方政府長期內無法從風電、光伏發(fā)電項目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢難以轉變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢。”報告稱。

針對上述問題，有參與分組審議的委員表示，價格補貼方面的問題與現(xiàn)行的管理體制有很大關系。

“比如國務院能源主管部門是負責可再生能源發(fā)展的主要部門，但是可再生能源的標準、價格、稅收、補貼則分散于政府的其他部門，降低了能源主管部門對可再生能源綜合管理和宏觀協(xié)調的能力?！蓖跻阄瘑T表示。

而報告中亦給出了具體的應對措施，建議盡快建立電價附加征收標準調整機制，及時調整可再生能源電價附加征收標準，加大征收力度，努力做到應收盡收；同時，積極拓展資金來源，擴大可再生能源基金規(guī)模，保證補貼及時足額到位。

“要加大可再生能源電價補貼基金的征收，這個基金完全可以調整，因為我們國家裝機容量是非常大的，一度電稍加一點就可以彌補?！眳⑴c分組審議的陸浩委員表示，“可以隨著可再生能源的發(fā)展，不斷地調整電價，保證補貼能夠落到實處，這樣也可以調動發(fā)電企業(yè)的積極性，包括電網(wǎng)的其他配套服務企業(yè)都應該享受補貼?！?br />