8月11日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確

“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求、以增強(qiáng)工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資需求、以優(yōu)化政策和市場(chǎng)環(huán)境釋放內(nèi)需潛力、以提升創(chuàng)新能力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示。

《意見》不僅明確四大重點(diǎn)領(lǐng)域：加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代、提升環(huán)保技術(shù)裝備水平、發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，還對(duì)四大重點(diǎn)領(lǐng)域都提出具體的要求和發(fā)展方向。

意見提出，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

“有政策支持是好的，但一定要考慮市場(chǎng)需求，不能盲目發(fā)展?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示：“要借鑒光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，真正落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。”

持上述觀點(diǎn)的還有寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)專家金亞飚，他在接受記者采訪時(shí)表示：“大方向是好的，具體實(shí)施起來還是有難度的。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相對(duì)市場(chǎng)容量并沒有想象中這么大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)伴隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展而發(fā)展，比如污廢水處理、余熱回收等，并非完全是新興產(chǎn)業(yè)，只是從前沒有把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高到國家戰(zhàn)略高度而已。” 金亞飚說。

繼國務(wù)院定調(diào)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)后，8月14日，北京市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委隨即聯(lián)合發(fā)布了《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2015年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》指出，到2015年，北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為北京的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

多管齊下解決資金問題

對(duì)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要的資金問題，《意見》提出，一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目;二是拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度;三是加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴(kuò)大應(yīng)用面并逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差。對(duì)超過產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。

“資金是制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，上述意見只是國家給出了方向，希望更細(xì)化政策快點(diǎn)出臺(tái)?！鄙鲜霾辉妇呙耸勘硎尽?/p>

河北一家節(jié)能技術(shù)公司的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們?nèi)钡牟皇羌夹g(shù)，而是資金。由于我們企業(yè)規(guī)模小，很難獲得信貸資金的扶持，擁有高新綠色節(jié)能技術(shù)根本無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人希望，國家有關(guān)部門能夠推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)特別是相關(guān)中小企業(yè)的信貸力度。

“市場(chǎng)現(xiàn)狀決定了我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可能靠一兩家大企業(yè)做起來，而必須依靠成千上萬的中小企業(yè)，甚至是小微企業(yè)發(fā)展壯大，因此政策設(shè)計(jì)如何能更好地貼近中小企業(yè)實(shí)際情況顯得格外重要?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是關(guān)鍵

除此以外，多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如何理順體制機(jī)制和抓政策落實(shí)是最關(guān)鍵的。

“需要具體的執(zhí)行政策，其中還牽涉到地方保護(hù)主義問題、市場(chǎng)封閉的問題，需要進(jìn)一步改革?！苯饋嗢f，目前的環(huán)保市場(chǎng)其實(shí)不是一個(gè)完全開放的市場(chǎng)，而是一個(gè)半封閉的市場(chǎng)。各地都興建了自己的環(huán)保工業(yè)園區(qū)，最終地區(qū)之間的行業(yè)壁壘將日趨森嚴(yán)。

“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成真正的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是健全市場(chǎng)機(jī)制。”一位多年從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人士表示：“很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)的前身是政府下屬或直接服務(wù)政府的單位，這些企業(yè)盡管形式上以企業(yè)的身份獨(dú)立存在，但仍舊與政府有千絲萬縷的聯(lián)系。而一些體制外成長(zhǎng)起來的企業(yè)，一時(shí)間很難介入到已固若金湯的利益分配格局中去。所以不能單純從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面去推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要推行更深層次的改革，實(shí)現(xiàn)真正公平競(jìng)爭(zhēng)。”

好政策要有執(zhí)行力

中國節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)宋忠奎對(duì)記者表示，目前，國家層面出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不少，扶持力度也很大，關(guān)鍵問題是如何把這些政策支持落到實(shí)處，是增強(qiáng)執(zhí)行力的問題。

在宋忠奎看來，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制必須有機(jī)結(jié)合，缺一不可。當(dāng)前國家對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推出的財(cái)政扶持力度，無疑會(huì)拉大地方和企業(yè)的投資，投資規(guī)模有望翻倍。

如何才能把政策支持落到實(shí)處?宋忠奎認(rèn)為，前提是完善節(jié)能監(jiān)察制度和節(jié)能管理體系，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。

有業(yè)內(nèi)人士為記者舉例說：“就拿節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品來說，目前市場(chǎng)上種類繁多，產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別。由于缺乏必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成市場(chǎng)上魚龍混雜的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至一些技術(shù)不過關(guān)的產(chǎn)品也貼上節(jié)能環(huán)保的標(biāo)簽，與此同時(shí)，在產(chǎn)品的交付、使用、驗(yàn)收、理賠等許多方面也存在權(quán)威衡量尺度缺失的問題?！?/p>

“要想把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做成支柱產(chǎn)業(yè)，最基本的產(chǎn)品的規(guī)范問題、標(biāo)準(zhǔn)問題必須解決。”該人士指出。