日前，《“五指合拳”———應(yīng)對世界新變化的中國能源戰(zhàn)略》一書由人民出版社出版。本書第一作者、北京師范大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會副主任李曉西在專訪時表示，當(dāng)前以及今后若干年，能源形勢都是嚴(yán)峻的，在全面分析國內(nèi)外能源新形勢，分析已有能源戰(zhàn)略的優(yōu)長與不足基礎(chǔ)上，我們不揣冒昧，以學(xué)者的責(zé)任，將我國在2030年前的能源戰(zhàn)略概括為實施“節(jié)能、綠色、結(jié)構(gòu)、安全、改革”五指合拳的能源戰(zhàn)略。

問：推出這本書，您的目的是什么？

李曉西：能源是支撐人類文明進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進程中，能源始終是一個重大戰(zhàn)略問題。《2050年的亞洲》一書指出：亞洲當(dāng)前正經(jīng)歷著歷史性轉(zhuǎn)變。2000年以來亞洲一直占據(jù)著世界能源消費的20%，2007年這一數(shù)據(jù)上升到27%。2010年中國超過美國成為世界第一大能源消費國。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計，2011年中國、印度、日本、韓國和印尼五國能源消費量占世界能源消費總量的33%。根據(jù)國際能源署的估計，2030年以前，亞洲將超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成為第一大能源消費地區(qū)。2050年亞洲占世界能源消費比重將達到40%。這將引發(fā)對全球能源資源配置和進口依賴性的訴求，引起對能源供給安全特別是石油和天然氣供給的擔(dān)憂；與時同時，這將會導(dǎo)致碳排放量的飛速增長。IEA調(diào)研得出，2030年，僅中國的碳排放量就將超過所有經(jīng)合組織成員國的總和。

能源攸關(guān)國計民生和國家長治久安、持續(xù)發(fā)展。200年的化石能源時代奠定了現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，今后200年會如何？中國如何獲取可持續(xù)發(fā)展的能源，如何能在世界能源市場上形成有保障的能源供給，如何在未來占領(lǐng)能源科技的高地，如何解決能源生產(chǎn)和使用中的資源與環(huán)境約束？需要我們縱觀全球，剖析形勢，明確戰(zhàn)略，從長計議。

國家能源總體戰(zhàn)略要明確的是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)，而能源的子戰(zhàn)略則是要明確國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。本報告擬就這兩方面進行探討。

問：書中反復(fù)提到了“五指合拳”這一概念，它的含義是什么？

李曉西：當(dāng)今世界格局正在發(fā)生深刻變化，新能源技術(shù)與通訊技術(shù)的突破與結(jié)合正在醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)革命，國際政治經(jīng)濟舊秩序正在發(fā)生深刻調(diào)整、新秩序正在逐步形成。在此背景下，只有應(yīng)對變化方能主動參與新一輪全球政治經(jīng)濟新秩序的構(gòu)建，方能占領(lǐng)未來能源乃至經(jīng)濟發(fā)展的制高點。經(jīng)過反復(fù)、深入研討，我們提出“節(jié)能”、“綠色”、“結(jié)構(gòu)”、“安全”、“改革”五個子戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上提出五個子戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“五指合拳”能源總戰(zhàn)略。

我們提出的“五指“戰(zhàn)略，實際上是在已有的能源戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進行的提煉。正因為已有大量的非常有價值的研究成果，因此，我們提出的這五大戰(zhàn)略是立足于眾多專家已有的成果上，因而具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實性和可行性。在五個子戰(zhàn)略中，“節(jié)能”、“綠色”的概念已經(jīng)為社會廣泛接受，其余三項需要略加解釋。其中，結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略旨在解決能源發(fā)展的先后輕重及能源戰(zhàn)略布局。安全戰(zhàn)略的提出，是因為在經(jīng)濟全球化背景下，在中國政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，中國面臨的能源安全形勢不容樂觀，外有隱患，內(nèi)有坎坷。真正的能源安全，包括能源資源的持續(xù)供給、能源價格的可承受及能源生產(chǎn)和使用的環(huán)境可持續(xù)。最后，我們強調(diào)提出能源改革戰(zhàn)略，此處所謂的“改革”，不僅指競爭性市場本身，還包括政府職能的有效發(fā)揮。

“五指合拳”這一能源新戰(zhàn)略，有一個明確的目標(biāo)，旨在構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建在動蕩的世界中立于不敗之地的能源體系，構(gòu)建可為子孫后代造福的能源體系?！拔逯浮蹦堋昂先?，關(guān)鍵是五個戰(zhàn)略都服從國際博弈的需要，都服從國家經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，而且五個子戰(zhàn)略可以協(xié)調(diào)，因而子戰(zhàn)略本身具有內(nèi)在一致性，這是能“合拳”的內(nèi)在因素。

問：能源改革作為您提出的五個子戰(zhàn)略之一，具體思路是什么？

李曉西：當(dāng)前能源工業(yè)發(fā)展中面臨的諸多問題是體制性問題、是系統(tǒng)性問題，能源市場化進程滯后也是系統(tǒng)性的，既有政府管理方式不完善的問題，更有市場主體和運行機制上的問題。要求從根本上進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革的方向和路徑，逐步健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的能源體制。從當(dāng)前我國能源市場化進度看，深化我國能源市場化改革的突破口在電力行業(yè)，一方面是因為電力行業(yè)經(jīng)過十年的產(chǎn)業(yè)重組，在發(fā)電環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)上已經(jīng)具備了競爭的條件，只需要處理了發(fā)電、輸電與配售電之間的關(guān)系就可率先實現(xiàn)市場競爭；另一方面，電力市場化改革為突破當(dāng)前煤炭價格雙軌制創(chuàng)造機會，因為受政府支配的主要是電煤價格。

批發(fā)市場競爭模式試圖通過發(fā)電企業(yè)與配電企業(yè)的競價交易來實現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，這是在電力產(chǎn)業(yè)中引入競爭的改革的核心目標(biāo)。但是由于配電企業(yè)壟斷了地方的電力銷售，政府不可避免地需要管制銷售電價，并且需要管制配電企業(yè)在批發(fā)市場上購買電能的合約條款。這將損害電力批發(fā)市場競爭的有效性。電力批發(fā)市場的真正形成需要打破配電企業(yè)對終端銷售的壟斷，通過引入終端用戶的選擇權(quán)，建立需求側(cè)響應(yīng)機制。因此，“用戶選擇模式”才是電力體制市場化改革的目標(biāo)模式。

中國當(dāng)前的“大用戶直購電”在很大程度上是一種政府行為而不是市場競爭行為。我們建議根據(jù)用電負荷大小分階段逐步引入用戶選擇權(quán)，改革初期首先放開一定負荷等級的大用戶的市場準(zhǔn)入，大用戶可以直接進入批發(fā)市場競價購電，而中小用戶的供電服務(wù)仍由地方配電企業(yè)提供。在批發(fā)市場上，大用戶與地方配電企業(yè)共同構(gòu)成買方進行競價購電，而多家獨立發(fā)電廠商則構(gòu)成賣方進行競價售電。在批發(fā)市場上實現(xiàn)有效競爭的基礎(chǔ)上，逐步放開零售市場準(zhǔn)入，引入中小用戶的選擇權(quán)，并最終把配電環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)分開，實現(xiàn)完全的用戶選擇模式。當(dāng)前，建議加快推進發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易，構(gòu)建“多買多賣”的市場格局。用市場化手段調(diào)節(jié)電力供需，使煤價和電價通過市場機制進行合理疏導(dǎo)，促進電力持續(xù)健康發(fā)展。