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工信部詳解《電機(jī)能效提升計(jì)劃2013-2015年》

發(fā)布時間:2013年8月9日 來源:節(jié)能與綜合利用司

日前,工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃(2013-2015年)的通知》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2013﹞226號),擬用3年時間,組織....

日前,工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃(2013-2015年)的通知》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2013﹞226號),擬用3年時間,組織和動員全系統(tǒng)力量,通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)約束、監(jiān)督檢察等手段以及市場化的運(yùn)作機(jī)制,從電機(jī)生產(chǎn)、應(yīng)用及回收再制造領(lǐng)域全面提升電機(jī)能效,促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問:請簡要介紹一下組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃的背景

工信部:黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,著力推動能源生產(chǎn)和利用方式革命。工業(yè)是耗費(fèi)能源、資源,產(chǎn)生環(huán)境污染的最主要產(chǎn)業(yè),能耗占全國總能耗的70%以上,主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫排放量分別約占全國的40%和85%左右。一方面,工業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級要求我們大力推進(jìn)能源和資源節(jié)約。另一方面,工業(yè)還承擔(dān)著為全社會提供節(jié)能減排裝備和產(chǎn)品的重任。落實(shí)十八大精神,要求我們在狠抓工業(yè)節(jié)能降耗,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)過程和制造工藝節(jié)能的同時,更加關(guān)注量大面廣的終端用能設(shè)備的節(jié)能,為推動能源生產(chǎn)和利用方式革命、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)。

電機(jī)是拖動風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、機(jī)床、傳輸帶等各種設(shè)備的驅(qū)動裝置,廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、市政等多個行業(yè)和領(lǐng)域,是用電量最大的耗電終端設(shè)備。2011年,我國電機(jī)保有量約17億千瓦,總耗電量約3萬億千瓦時,電機(jī)耗電占全社會總用電量的64%、工業(yè)用電的75%。與此同時,我國電機(jī)的效率平均水平比國外低3-5個百分點(diǎn),電機(jī)系統(tǒng)(電機(jī)與拖動設(shè)備)運(yùn)行效率比國外低10-20個百分點(diǎn)。據(jù)估算,電機(jī)能效每提高一個百分點(diǎn),每年可節(jié)約用電260多億千瓦時;如果電機(jī)系統(tǒng)效率提升5-8個百分點(diǎn),每年節(jié)約的電量相當(dāng)于2-3個三峽電站的發(fā)電量。這么巨大的電力消耗和節(jié)電潛力,必然是我們抓工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn),也要求我們下決心、下功夫去研究并組織實(shí)施。

此外,提升電機(jī)能效涉及方方面面,即包含電機(jī)生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié),還包括與電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)配套的上游的材料、裝備,下游的風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等企業(yè)及廢舊電機(jī)的回收再制造領(lǐng)域。為此,一方面我們要整合現(xiàn)有的政策,加快形成覆蓋電機(jī)生產(chǎn)、配套、使用、回收及高效再制造等全產(chǎn)業(yè)鏈完備的政策體系,充分利用激勵與約束機(jī)制推動電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面,我們更希望通過整合資源、搭建平臺,探索市場化推進(jìn)電機(jī)能效提升的模式和方法,使電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)、用戶企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)及高效再制造企業(yè)等各方面都有利益,市場機(jī)制得到充分發(fā)揮。通過以上兩方面的努力,構(gòu)建政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)約束與市場化運(yùn)作相結(jié)合的工業(yè)節(jié)能新模式。作為新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)政府宏觀管理要求的嘗試,也為后續(xù)實(shí)施內(nèi)燃機(jī)和工業(yè)鍋爐等工業(yè)用能產(chǎn)品能效提升專項(xiàng)行動奠定基礎(chǔ)。

問:在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下,實(shí)施電機(jī)能效提升對企業(yè)有什么好處?對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么貢獻(xiàn)?

工信部:表面上看,實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃需要企業(yè)購買大量的高效電機(jī)來替換在用低效電機(jī),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大的情況下,讓企業(yè)投資進(jìn)行電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造,似乎不合時宜。實(shí)質(zhì)上,恰恰相反,通過一系列的政策措施,全面提升電機(jī)能效,不僅會給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益,刺激高效電機(jī)的市場需求,促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,還會引導(dǎo)和拉動社會資金投向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,對擴(kuò)內(nèi)需起到積極的推動作用。

從電機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)看,一方面,2012年,我國頒布實(shí)施了《中小型三相異步電動機(jī)能效限定值及能效等級》(GB18613-2012)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對照這一標(biāo)準(zhǔn),我國90%的低壓三相異步電動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的問題,即電機(jī)產(chǎn)品能效至少提高一個等級(能效提高3%以上),這是國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),沒有討價(jià)還價(jià)的余地。另一方面,自2010年開始,國家實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼政策,對納入國家高效電機(jī)推廣目錄的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼,且補(bǔ)貼的額度和范圍不斷擴(kuò)大,財(cái)政補(bǔ)貼由15-60元提高到31-100元,今年又將風(fēng)機(jī)、清水離心泵、空氣壓縮機(jī)等電機(jī)的下游配套產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍,對采購上述高效產(chǎn)品的用戶給予補(bǔ)貼。貫徹執(zhí)行好國家的約束與激勵政策,將加快推動電機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

從電機(jī)用戶環(huán)節(jié)看,一方面,我們將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對重點(diǎn)用戶使用高耗能落后電機(jī)情況的專項(xiàng)監(jiān)察,指導(dǎo)企業(yè)加速電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。另一方面,我們將整合專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、第三方節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)等資源,推廣合同能源管理對用戶電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造的模式。用戶只需提供低效電機(jī)淘汰及電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造需求,不用花一分錢,就可以由節(jié)能服務(wù)公司完成節(jié)能診斷、方案設(shè)計(jì)及系統(tǒng)改造任務(wù),用戶完全可以“坐享其成”,并且后續(xù)還可以分享實(shí)實(shí)在在的節(jié)電收益。這樣一來,大量的電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造就會刺激高效電機(jī)的需求市場,帶動電機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)更多高效電機(jī)產(chǎn)品,而且還會拉動金融等社會機(jī)構(gòu)投資,對當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需將起到積極推動作用。

問:請您介紹一下提升電機(jī)能效的總體思路和目標(biāo)

工信部:電機(jī)能效提升的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃要求,以提升電機(jī)能效為目標(biāo),緊緊圍繞電機(jī)生產(chǎn)、使用、回收及再制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快淘汰低效電機(jī),大力開發(fā)和推廣高效電機(jī)產(chǎn)品,擴(kuò)大高效電機(jī)市場份額;加快實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造,建立健全廢舊電機(jī)回收機(jī)制,推進(jìn)電機(jī)高效再制造;加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo),完善測試方法,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)監(jiān)督管理,逐步建立激勵與約束相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制,全面提升電機(jī)能效水平,促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。

電機(jī)能效提升計(jì)劃中提出:到2015年,實(shí)現(xiàn)電機(jī)產(chǎn)品升級換代,50%的低壓三相籠型異步電動機(jī)產(chǎn)品、40%的高壓電動機(jī)產(chǎn)品達(dá)到高效電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;累計(jì)推廣高效電機(jī)1.7億千瓦,淘汰在用低效電機(jī)1.6億千瓦,實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改1億千瓦,實(shí)施淘汰電機(jī)高效再制造2000萬千瓦。預(yù)計(jì)2015年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)節(jié)電800億度,相當(dāng)于節(jié)能2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳6800萬噸。

除此之外,我們還希望達(dá)到四個預(yù)期目標(biāo):

(一)電機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過供給環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)強(qiáng)制性電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn),鼓勵電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主開發(fā)出一批高效電機(jī)產(chǎn)品,引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰一批、整合一批,重組一批,實(shí)現(xiàn)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(二)培育一批合同能源管理公司。培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、資源整合能力強(qiáng)的合同能源管理公司,探索更符合市場需求的運(yùn)作模式。

(三)建立市場化投資運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。探索出一條政府引導(dǎo)方向、企業(yè)主體實(shí)施、社會機(jī)構(gòu)參與的市場化節(jié)能模式。這是我們非常重要的目標(biāo)。

(四)探索工業(yè)節(jié)能長效機(jī)制。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、動員全系統(tǒng)力量,共同組織實(shí)施,建立上下聯(lián)動,互相協(xié)調(diào)配合,推動工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能的長效機(jī)制。

問:實(shí)施電機(jī)能效提升這么寵大的系統(tǒng)工程,將采取什么具體推動措施呢?

工信部:電機(jī)能效提升有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),一是電機(jī)生產(chǎn)企業(yè),二是電機(jī)用戶企業(yè)。

針對電機(jī)生產(chǎn)企業(yè),我們將聯(lián)合國家質(zhì)檢總局,組織對電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,即在今年年底前,企業(yè)通過自查整改,生產(chǎn)的電機(jī)產(chǎn)品均要達(dá)到國家電機(jī)最低能效標(biāo)準(zhǔn)要求。如果到期仍不達(dá)標(biāo)的,將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行關(guān)閉或者處罰,這是節(jié)能法里面明確規(guī)定的。同時,我們要將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單及產(chǎn)品型號通報(bào)有關(guān)部門,進(jìn)行公開曝光,銀行不給貸款,用戶不得采購。如果在這個過程中,電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要改造,我們支持,需要重組,我們鼓勵。這項(xiàng)工作,是從源頭上控制生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)低效電機(jī)的硬措施和硬任務(wù)。同時,我們也將充分利用節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣等系列財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)電機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

針對電機(jī)用戶企業(yè),重點(diǎn)是推進(jìn)低效電機(jī)淘汰和電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。我們將組織重點(diǎn)用電工業(yè)企業(yè)參照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》和《在用低效電機(jī)淘汰路線圖》,進(jìn)行自查,鼓勵企業(yè)把淘汰低效電機(jī)與電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造相結(jié)合,以電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)高效電機(jī)推廣、低效電機(jī)淘汰、電機(jī)與拖動設(shè)備間匹配性改造等工作。我們要求年耗電1000萬千瓦時以上的重點(diǎn)用電企業(yè),在摸底自查的基礎(chǔ)上,要制定3年(2013-2015年)的電機(jī)系統(tǒng)改造計(jì)劃,列出改造時間表、路徑和模式。我們將整合節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等市場資源,大力推進(jìn)合同能源管理模式進(jìn)行電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。我們不要求企業(yè)一年內(nèi)完成全部改造,但三年內(nèi)總應(yīng)該基本實(shí)現(xiàn)。同時,我們將組織監(jiān)察力量對照企業(yè)改造計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察,對成效顯著、有示范效應(yīng)的給予支持;對態(tài)度不積極、淘汰及節(jié)能改造進(jìn)度滯后的企業(yè),采取必要的措施并公開曝光。

此外,還有兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),一是推進(jìn)廢舊電機(jī)高效再制造。包括建立探索規(guī)范的廢舊電機(jī)回收利用體系;提升電機(jī)高效再制造技術(shù);形成電機(jī)高效再制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是加快高效電機(jī)技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。包括篩選一批高效電機(jī)設(shè)計(jì)、控制、匹配及關(guān)鍵材料裝備等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù),發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)目錄。對技術(shù)先進(jìn)、節(jié)電效果好、適宜進(jìn)行規(guī)模化改造的技術(shù),開展試點(diǎn)示范工程,制定專項(xiàng)推廣計(jì)劃等。

問:我們關(guān)注到電機(jī)能效提升計(jì)劃中提出要突出抓好重點(diǎn)用電工業(yè)企業(yè),這是怎么考慮的?

工信部:據(jù)統(tǒng)計(jì),全國年耗電1000萬千瓦時以上的重點(diǎn)用電工業(yè)企業(yè)有3萬多家,電耗總量約占全部工業(yè)電耗的80%。重點(diǎn)用電企業(yè)對實(shí)現(xiàn)電機(jī)能效提升計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。突出抓好重點(diǎn)用電企業(yè)電機(jī)能效提升,基于三方面考慮:

一是《節(jié)約能源法》對重點(diǎn)用能企業(yè)有明確的要求。《節(jié)約能源法》第五十四條、第十六條、第十七條等對重點(diǎn)用電企業(yè)節(jié)能措施、能源利用效率,及淘汰落后用能設(shè)備的機(jī)制和制度方面都有明確的規(guī)定,這是重點(diǎn)用能企業(yè)的法律責(zé)任。二是國家對重點(diǎn)用能企業(yè)有明確的要求?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、國家12部委《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》也要求萬家企業(yè)要依照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和政府規(guī)劃要求,按期淘汰落后產(chǎn)能,不得使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。要加快老舊電機(jī)更新改造,積極使用國家重點(diǎn)推廣的高效節(jié)能電機(jī)。三是重點(diǎn)用電企業(yè)要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。重點(diǎn)用電工業(yè)企業(yè)能耗大、排放多,節(jié)能潛力相對較大,是節(jié)能減排的重點(diǎn)。同時重點(diǎn)用電工業(yè)企業(yè)管理規(guī)范,技術(shù)支撐和資源整合能力強(qiáng),資源環(huán)境約束趨緊的壓力要求重點(diǎn)企業(yè)必須要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。我們希望重點(diǎn)用電工業(yè)企業(yè)把節(jié)能減排作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升核心競爭力、樹立企業(yè)良好形象的高度去認(rèn)識,把國家提升電機(jī)能效的政策貫徹執(zhí)行好,做出成效和表率,形成以點(diǎn)帶面的示范引導(dǎo)作用。為此,我們提出將電機(jī)能效提升工作與重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核相結(jié)合,抓好重點(diǎn)用電企業(yè)電機(jī)能效提升工作。

問:為什么提出大力推進(jìn)合同能源管理模式進(jìn)行電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造?

工信部:合同能源管理是一種新型市場化節(jié)能激勵機(jī)制,基于這種機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司,通過與用能單位簽訂合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、方案設(shè)計(jì)、融資、改造等一條龍服務(wù),并以節(jié)能效益分享等多種方式回收投資和獲得合理利潤。而電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造是指把電機(jī)與拖動設(shè)備作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮,即鼓勵企業(yè)在制定電機(jī)能效提升改造計(jì)劃時,首先選用高效電機(jī)替換低效電機(jī),再進(jìn)行電機(jī)與拖動設(shè)備間匹配性的改造,實(shí)現(xiàn)高效電機(jī)推廣、低效電機(jī)淘汰、電機(jī)與拖動設(shè)備匹配改造等目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

合同能源管理模式推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造有這么幾個好處。一是有經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測算,如果僅把低效電機(jī)換成高效電機(jī),節(jié)電率不過3%左右,相對一次性批量購買高效電機(jī)的成本而言,投資回收期較長,一般在8年以上,企業(yè)積極性不高。如果利用適宜的技術(shù),在高效電機(jī)替換低效電機(jī)的基礎(chǔ)上,再進(jìn)行系統(tǒng)間匹配性的改造,在很多領(lǐng)域,節(jié)電率能達(dá)到15%以上(有些領(lǐng)域達(dá)到50%以上),這樣,投資回收期一般為2年左右(有些不到1年),無論是企業(yè)還是節(jié)能服務(wù)公司,都比較有積極性。二是用戶可以實(shí)現(xiàn)零投入。節(jié)能服務(wù)公司可以根據(jù)企業(yè)要求,選用節(jié)能效益分享型等不同模式(節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、設(shè)備租賃型)進(jìn)行電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。企業(yè)在先期不用投入一分錢的情況下,就可以由節(jié)能服務(wù)公司通過融資或其他途徑進(jìn)行電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造,大大提高了推進(jìn)計(jì)劃的可行性。三是節(jié)電效果更好。電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造,涉及到電平衡測試、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)的整合,專業(yè)性較強(qiáng),技術(shù)含量較高。專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司相對重點(diǎn)用戶更有優(yōu)勢,電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電效果會更好。

在合同能源管理模式推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造方面,我們已有幾十項(xiàng)成熟的技術(shù)和典型應(yīng)用案例,效果都很好。下一步,我們將篩選發(fā)布一批掌握核心技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量高、資源整合能力強(qiáng)的合同能源管理公司,推薦給重點(diǎn)用電企業(yè)。并建立合同能源管理公司、重點(diǎn)用戶、第三方節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)間的對接合作平臺,通過多方共同認(rèn)可、互相約束的市場化模式,進(jìn)一步提高企業(yè)進(jìn)行電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造的信心、降低風(fēng)險(xiǎn)。


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