據(jù)環(huán)保部對(duì)外公布的信息顯示，國(guó)務(wù)院制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》即將陸續(xù)出臺(tái)。

據(jù)透露，這三大行動(dòng)計(jì)劃的投資總額將達(dá)到4.7萬(wàn)億元。

然而，與政策引爆的巨大投資市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的，卻是中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)投資主體單一而導(dǎo)致的動(dòng)力不足局面，這直接影響了環(huán)境質(zhì)量改善的程度。

數(shù)位受訪專家和企業(yè)界人士表示，節(jié)能環(huán)保不是單純政府的事，它需要全社會(huì)各種力量的共同參與才能推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)包括民間資本積極參與顯得尤為重要。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)不溫不火

當(dāng)前，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的總體情況“不容樂(lè)觀”，污染趨勢(shì)尚未從根本上得到遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然，在政府的主導(dǎo)下，各種環(huán)保政策措施陸續(xù)出臺(tái)，但從結(jié)果來(lái)看，貫徹落實(shí)仍不夠得力。

來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的數(shù)據(jù)預(yù)算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫脫硝市場(chǎng)分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場(chǎng)約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。

平安證券分析師表示，巨大的市場(chǎng)份額，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀因素。隨著政策、技術(shù)、資金等各項(xiàng)微觀條件的不斷完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)及龍頭企業(yè)的發(fā)展速度將快于產(chǎn)業(yè)平均水平。

對(duì)此，部分業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，他們普遍認(rèn)為，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力相當(dāng)巨大，但是，由于投資主體單一，資本流向環(huán)保市場(chǎng)十分困難，再加上環(huán)保投資具有投資大、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，相應(yīng)的激勵(lì)政策一直不到位，因此，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)不溫不火。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的活躍度將直接影響環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)果。因?yàn)?，只有市?chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，環(huán)保投資市場(chǎng)化程度越高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度才就越大，我們的環(huán)境質(zhì)量改善會(huì)越明顯?！敝袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家告訴記者。

政府投資占主導(dǎo)地位 其他主體占比極少

事實(shí)上，當(dāng)今世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的潮流早已是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)化。

據(jù)了解，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和韓國(guó)、波蘭等新工業(yè)化國(guó)家，超過(guò)50%的污染削減和控制投資是由私營(yíng)部門直接實(shí)現(xiàn)的，個(gè)別國(guó)家這個(gè)比例甚至超過(guò)70%。即使在傳統(tǒng)上公共投資占有明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，如法國(guó)和日本，國(guó)家污染削減與控制的投資結(jié)構(gòu)也向著市場(chǎng)化的方向迅速發(fā)展。

而中國(guó)目前，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資仍主要來(lái)源于政府的財(cái)政支付以及污染企業(yè)為控制污染而在政府環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督下而進(jìn)行的被動(dòng)投入。

上述專家表示，這二者的投入都可以歸結(jié)為政府主導(dǎo)下的投資行為，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)自于其它主體的投入量所占比重極少。

據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)污染治理投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)1%—1.5%時(shí)，才能基本控制污染，提高2%—3%時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值是519322億元，而“十二五”時(shí)期，中國(guó)生態(tài)環(huán)保投入總值達(dá)34000億元，平均每年為6800億元。按照這一比例估算，目前我國(guó)污染治理投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例約為1.3%，剛剛達(dá)到基本控制污染的范圍。

數(shù)位受訪專家和企業(yè)界人士均表示，當(dāng)前的節(jié)能環(huán)保行動(dòng)，主導(dǎo)機(jī)制是政府，主要推動(dòng)力還是政府。誠(chéng)然，政府的力量是巨大的，但是，節(jié)能環(huán)保不是單純政府的事兒，它需要全社會(huì)各種力量的共同參與，包括共同遵守節(jié)能環(huán)保規(guī)則和共同分享節(jié)能環(huán)保收益，如此才能推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)包括民間資本積極參與顯得尤為重要。

專家呼吁引導(dǎo)民資參與競(jìng)爭(zhēng)

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)原先定位為環(huán)境治理提供支撐，目前已上升到拉動(dòng)內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的地位，這是一次從‘配角’到‘主角’的變化?！杯h(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)。

但實(shí)際上，盡管國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度很重視，但多數(shù)環(huán)保服務(wù)企業(yè)仍表示，目前中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)情況仍然不佳。

“目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，有些稅務(wù)政策，恰恰對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了抑制作用。例如，過(guò)去政府建的污水處理廠、垃圾處理廠，是不征收土地稅和房產(chǎn)稅的。但公用事業(yè)市場(chǎng)化之后，原來(lái)沒(méi)有的稅，現(xiàn)在全有了?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波如是說(shuō)。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家發(fā)改委在起草“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，環(huán)境商會(huì)曾建議參照醫(yī)院、學(xué)校等公用事業(yè)的征稅辦法，對(duì)污水處理廠、垃圾處理廠免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，“這是最實(shí)惠的一項(xiàng)政策。剛開(kāi)始寫進(jìn)去了，但文件出來(lái)后，這條又沒(méi)了?！?/p>

“要想促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，意味著要充分發(fā)揮政府和民間力量，并使之產(chǎn)生良性互動(dòng)。一方面，政府要健全法律法規(guī)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)和政策環(huán)境。另一方面，則是要發(fā)揮民間資本的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來(lái)，使民間資本能夠公平地參與競(jìng)爭(zhēng)并分享收益，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來(lái)。這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望走上健康的快車道?！保ㄓ浾?江丞華）