李克強(qiáng)總理日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施，并提出要求2015年高效節(jié)能產(chǎn)品占到50%的市場(chǎng)占有率。此次李總理大力提倡使用新能源汽車，透露出政府或?qū)⒏罅Χ鹊刂С中履茉雌嚨陌l(fā)展。

新能源汽車憑借其節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，多年一直得到政策扶持。早在2012年7月，工信部就發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，提出到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力將達(dá)200萬輛，累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。

不過業(yè)內(nèi)人士表示，近年來受制于市場(chǎng)等因素影響，現(xiàn)階段發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)還有一定距離。從今年年初開始，國(guó)家對(duì)稍顯疲軟的新能源汽車市場(chǎng)注射了一劑強(qiáng)心針，在繼續(xù)加大扶持力度的同時(shí)，更加明確了新能源汽車的發(fā)展方向。

真正能夠惠及廣大汽車生產(chǎn)商和消費(fèi)者的無疑還是新能源補(bǔ)貼政策。為了適應(yīng)能源和環(huán)保形式，國(guó)家一方面表示將政策延長(zhǎng)三年，另一方面對(duì)政策的補(bǔ)貼方式做出了調(diào)整。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，通過工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委的一系列工作，節(jié)能與新能源補(bǔ)貼政策的思路已不是按照混合動(dòng)力、純電動(dòng)技術(shù)路線來分，而是將節(jié)能車按照節(jié)油率分16個(gè)檔次，節(jié)油效果越好的，補(bǔ)貼越多。

一位不具名的業(yè)內(nèi)人士解析，“此舉透露出國(guó)家希望指導(dǎo)新能源汽車行業(yè)向更加節(jié)能的方向發(fā)展，不僅為了環(huán)保也為了調(diào)整我國(guó)汽車領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)?！苯眨瑖?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心產(chǎn)業(yè)研究部副處長(zhǎng)李偉利在2013全球節(jié)能與新能源汽車峰會(huì)上表示，按照目前汽車的增長(zhǎng)速度，保守估計(jì)到2020年中國(guó)汽車保有量將超過2億輛以上，這意味著到2020年我國(guó)的石油供給將面臨巨量缺口，能源安全將受到極大挑戰(zhàn)，所以必須加快發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。

但在許多業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)于目前新能源汽車的大力推廣，“地方保護(hù)主義”筑起的壁壘已成最大障礙。在汽車行業(yè)，地方保護(hù)由來已久，這與汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、汽車產(chǎn)品價(jià)值高密切相關(guān)。汽車企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅能為地方帶來就業(yè)，還能帶來巨額稅收。因此在向非生產(chǎn)地推廣新能源汽車過程中，遇到各種形式的地方保護(hù)障礙，致使推廣工作遭遇困境，造成目前新能源車市場(chǎng)發(fā)展停滯的尷尬。

目前，四種地方保護(hù)苗頭最為典型：

其一，由于新能源汽車補(bǔ)貼是拿地方財(cái)政給生產(chǎn)車企補(bǔ)貼，而地方財(cái)政收入多來自本地企業(yè)稅收，這就導(dǎo)致地方政府采取“肥水不流外人田”的做法，對(duì)新能源車的補(bǔ)貼范圍僅限于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，不對(duì)外地車企開放，讓不少品牌難以享受到地方補(bǔ)貼。

其二，一些新能源汽車示范城市將“示范試點(diǎn)”當(dāng)作招商引資的牌來打。你要在我這里示范運(yùn)行你的車，就要在我這里投資。一些城市甚至赤裸裸地提出，到他們那里建立組裝廠。

其三，有些地方政府出臺(tái)一些有傾向性、針對(duì)性的制度政策來保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠嚻髽I(yè)。如對(duì)于純電動(dòng)汽車，如果電池容量大于等于15千瓦時(shí)，國(guó)家將按照3000元/千瓦時(shí)來補(bǔ)貼。但有些地方的電池企業(yè)能生產(chǎn)出更大容量的電池，那么當(dāng)?shù)卣蜁?huì)針對(duì)這些企業(yè)制定出一些額外的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

其四，如果當(dāng)?shù)貨]有整車企業(yè)而只有汽車零部件產(chǎn)業(yè)的，則會(huì)要求進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的整車企業(yè)必須采購(gòu)當(dāng)?shù)氐牧悴考?。但讓一些外來整車企業(yè)苦惱的是，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的零部件比如電池，很多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的測(cè)試，有的即使做了檢測(cè)，但技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到整車的要求。因此，這也就阻礙了一些外來企業(yè)的進(jìn)入。

地方保護(hù)，猶如一道道隔墻，把一個(gè)光明大堂分割成小塊，形成隔墻效應(yīng)，路不通、氣不透、事不順。這種地方保護(hù)讓示范效果大打折扣，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其有害。同時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多弊端。地方保護(hù)主義會(huì)讓當(dāng)前新能源汽車的推廣運(yùn)用工作蛻變?yōu)橐环N政治任務(wù)，喪失讓車企憑借市場(chǎng)來檢驗(yàn)自身產(chǎn)品是否產(chǎn)銷對(duì)路的效果。一開始就采取地方保護(hù)的措施來促使本地車企發(fā)展，常常會(huì)保護(hù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)落后的新能源汽車，不利于在國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)真正地培育一些大型骨干企業(yè)，可能會(huì)使得國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)走上傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的老路。

因此，業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，國(guó)內(nèi)新能源汽車行業(yè)急需拆除地方保護(hù)主義的籬笆，實(shí)現(xiàn)新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車一樣的在各地自由銷售。只有市場(chǎng)真正放開才能更好地示范，進(jìn)而擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模。