近日，民航局公布了《關(guān)于2013年民航節(jié)能減排專項資金支持項目的公示》，在資金總金額達4.6億多，涉及整個民航業(yè)390個支持項目中，57個與機場有關(guān)的項目入選。

目前，機場能耗占民航業(yè)能耗的3%。其中，供暖、制冷、照明又占了機場能耗的70%。因此，受到補貼的機場項目主要關(guān)注這三個方面，降低運營成本、提高能源利用效率成為機場節(jié)能減排的動力。

記者了解到，已經(jīng)在新疆喀什機場候機樓各個區(qū)域運行3個多月的LED燈具，就是喀什機場在照明節(jié)能改造方面的一項動作。該項總投入為120萬元的項目，獲得民航節(jié)能減排專項資金補貼61萬元。這些燈具在運行60天后，被測算出節(jié)能率為62.8%。

零投入下的產(chǎn)出

喀什機場是新疆第一家采取合同能源管理方式完成航站樓整體照明改造的機場。以前，在航站樓到達大廳、出發(fā)大廳、安檢區(qū)域和隔離區(qū)域，使用金鹵投光燈來照明，照度在20lux~30lux，光衰情況嚴(yán)重。使用LED燈后，據(jù)現(xiàn)場測算，航站樓內(nèi)各區(qū)域的照度均超過190lux，其中到達大廳的照度為313.4lux，照明能耗從123.75度/小時降至46.6度/小時。由于LED燈具使用壽命為5萬小時，用它替代壽命為1萬小時的金鹵燈，也能夠降低維護維修費用。

喀什機場航站區(qū)管理部主管張俊鵬告訴記者，節(jié)能改造在喀什機場算是比較大的項目，如果不采用合同能源管理的方式，僅靠機場自身則會有一些資金壓力?，F(xiàn)在的改造方式是，節(jié)能服務(wù)公司負責(zé)提供前期投入，負責(zé)項目的能源審計、方案設(shè)計、設(shè)備投入、改造實施及5年維護，喀什機場不需要資金投入。在5年的效益分享期中，喀什機場根據(jù)實際節(jié)能量向節(jié)能公司支付節(jié)能效益，其與節(jié)能公司節(jié)能效益分享比例為55，國家財政補貼全部投入到項目的節(jié)能改造當(dāng)中。在分享期結(jié)束后，該項目設(shè)備財產(chǎn)歸喀什機場。

早在2011年9月，太原武宿機場就在2號航站樓進行過小范圍的照明節(jié)能改造。作為國內(nèi)民航業(yè)首個實行照明合同能源管理，并同樣采用節(jié)能效益分享的項目，695套70瓦LED燈數(shù)量比原有燈具少，但在亮燈率達到100％時，照度提高到約160lux。按太原機場航站樓平均電價0.75元/度、開燈時間10個小時計算，出發(fā)大廳和候機廳每年電費達33萬元。而改造后總體能耗為54千瓦，每年可節(jié)約電費13.14萬元。

中小機場的選擇？

中國民航大學(xué)民航技術(shù)研究院院長劉社宣介紹，在目前我國機場已申請的節(jié)能減排專項資金項目中，27.2%為節(jié)約電能，29%為節(jié)約熱能。對于傳統(tǒng)能源改造，機場在照明節(jié)能方面的舉措包括：選擇高效的燈具，比如LED燈；合理布置燈具；進行照明節(jié)電控制措施。除了采用技術(shù)節(jié)能外，機場使用能耗管理系統(tǒng)進行監(jiān)測和統(tǒng)計，也是借精細化管理提升能源使用效率的方式。

對于大部分尚處在負債中增長的中小機場，資金缺口是節(jié)能改造的一個瓶頸。節(jié)能為的是降低成本，但改造需要資金來維持。記者在2013年民航專項資金補貼公示名單中也看到，中小機場項目較多，且中西部地區(qū)機場多于東部地區(qū)機場。
作為節(jié)能服務(wù)公司，與喀什機場和太原機場合作照明節(jié)能改造的北京世紀(jì)竹邦能源技術(shù)有限公司認為，合同能源管理方式作為一種節(jié)能融資的模式，更適合財力不那么雄厚的中小機場。

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，設(shè)定節(jié)能目標(biāo)和服務(wù)期限，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。在一定合同期內(nèi)，客戶按比例與節(jié)能服務(wù)公司分享由項目產(chǎn)生的節(jié)能效益，相當(dāng)于機場以分期付款的方式來支付改造費用。機場不需要承擔(dān)項目實施的資金、技術(shù)和風(fēng)險，而獲得節(jié)能后帶來的收益，并在合同到期后獲得設(shè)備的所有權(quán)。

世紀(jì)竹邦公司相關(guān)負責(zé)人向記者介紹，合同能源管理模式中的雙方分配比例是關(guān)鍵，隨著LED技術(shù)的更新發(fā)展，照明產(chǎn)品將會更加便宜、壽命更長，這會使合同能源管理的前期投資變少，收回投資的期限縮短，客戶的分成比例增加。

此外，在喀什機場和太原機場的項目中，機場相關(guān)管理人員可以在多種終端遠程控制的能源計量與管理平臺上，全面地監(jiān)控和管理能耗數(shù)據(jù)，避免由以往粗放式管理帶來的浪費。能源計量平臺可以按能源的分類，分區(qū)域、分時段、分用戶進行實時管理、計量和監(jiān)測。照明改造部分的配電箱內(nèi)安裝了計量設(shè)備對本次照明的用電量進行測量，并通過無線傳輸設(shè)備傳到指定的網(wǎng)絡(luò)平臺，以供機場和節(jié)能服務(wù)公司共同監(jiān)測用電量情況，并可通過計量平臺打印當(dāng)月用電結(jié)算單。

記者在采訪中了解到，一些機場擔(dān)心在合同能源管理模式運行中出現(xiàn)問題，這對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)能力是一個考驗；同時，對于目前耗電量最大的高桿燈，是否用LED燈改造，還需要具體測算。

政策之下的現(xiàn)實和理想

2010年初，發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。后來，財政部、發(fā)改委又發(fā)出《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知。

在2011年9月國務(wù)院出臺的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中指出：“加快推行合同能源管理”，具體內(nèi)容包括“落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)?！?/p>

2012年8月民航局發(fā)布的《民航節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了專項資金的補貼標(biāo)準(zhǔn)。然而，記者了解到，由于合同能源管理項目運行周期較長，牽涉工程、財務(wù)、節(jié)能減排資金申請等方面，若僅在較低層次上推動則步履維艱；雖然節(jié)能服務(wù)公司能夠享受到一定的稅收減免政策和補貼，但其初始投入大，資金壓力仍比較大，有融資需求，需測算項目的現(xiàn)金流。按月收入這部分相當(dāng)于客戶的分期支付，如果客戶不能守信履約，將使節(jié)能服務(wù)公司陷入困境。

民航局節(jié)能減排辦公室副主任穆陽在接受采訪時表示，民航局將從2014年開始，每年發(fā)布申報項目指南，引導(dǎo)各單位申報，再組織專家評審，確定補助項目和具體金額。對于每個項目，根據(jù)《辦法》，則由民航局負責(zé)跟蹤分析民航節(jié)能減排工作進展和項目實施效果，完善項目績效評價，各地方的財政部門、民航各地區(qū)管理局對專項資金申報材料審核和資金使用進行監(jiān)督管理。