近日，廣東省發(fā)展改革委副主任魯修祿會見了美國加州空氣資源委員會主席瑪麗·提·妮可女士。雙方就如何深化《廣東省政府與加州政府關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展合作的諒解備忘錄》合作的內(nèi)容以及碳交易等情況進(jìn)行了深入交流。會后，瑪麗·提·妮可女士接受了專訪，她介紹了加州在推進(jìn)碳交易過程中遇到的諸多挑戰(zhàn)。加州的碳交易模式，或許能給廣東帶來一些啟發(fā)。

加州經(jīng)驗

碳交易機(jī)制促企業(yè)減排

如果許多實體經(jīng)營者選擇買碳而不是自己減排的話，一旦配額緊缺，碳交易價格會不斷升高，為保持排放不超過上限，急于降低成本的企業(yè)必須進(jìn)行減排技術(shù)的創(chuàng)新來避免額外的支出

首先人們存疑的是，真的有人購買碳排放配額嗎？答案是肯定的。

2006年，時任加州州長施瓦辛格簽署了“全球氣候變暖解決方案法案”。該項法案要求州委員會制定相關(guān)規(guī)則，規(guī)范加州范圍內(nèi)的溫室氣體排放報告和核查機(jī)制，凡是該州內(nèi)年度碳排放量超過2.5萬噸的電力、石油和工業(yè)等企業(yè)必須要為它們的排放負(fù)責(zé)，以期加州范圍內(nèi)的溫室氣體排放在2020年恢復(fù)到1990年的水平。

作為這項政策的一部分，碳交易計劃采用市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)減排。通過總量控制，加州首先對允許企業(yè)排放的溫室氣體設(shè)置了排放上限，并根據(jù)該上限給企業(yè)發(fā)放排放配額。企業(yè)必須確保持有的配額數(shù)量不少于其實際碳排放量，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。目前，該交易體系適用600多家企業(yè)，其中包括電廠、制造廠、煉油廠和其他主要排放廠家。

該體系開始運(yùn)行之初，主管部門將90%的配額以免費(fèi)的形式分配給企業(yè)，也就是所謂的“軟啟動”。為保持排放不超過上限，企業(yè)必須降低排放量或通過市場獲得與額外排放量相當(dāng)?shù)呐漕~。企業(yè)可以直接從市場購得或通過每年四次的拍賣會購買。排放量低于限額的公司可以向其他公司出售或“交易”碳排放額度來賺取利潤。

根據(jù)規(guī)定，加州碳排放額度拍賣政策允許私有企業(yè)直接從州政府購買配額。目前拍賣最低價為每噸10.09美元，碳排放配額在二級市場上的交易價約為每噸15美元。而根據(jù)點碳咨詢公司預(yù)測，如果許多實體經(jīng)營者選擇買碳而不是自己減排的話，一旦配額緊缺，這個價格還會再升高，這將推動急于降低成本的企業(yè)進(jìn)行減排技術(shù)的創(chuàng)新。

除了采用碳交易機(jī)制促進(jìn)企業(yè)減排，加州還在提高能源效率方面下功夫。譬如，在用電定價上，采用階梯電價，使用電量越多價格越高，同時對建筑和電子產(chǎn)品采取節(jié)能措施，出臺了一系列規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗。

廣東實踐

積極爭取年內(nèi)實施碳交易

廣東正抓緊修改完善《廣東碳排放權(quán)管理和交易辦法》，爭取盡快出臺，研究確定碳排放配額發(fā)放規(guī)則，盡快完成首批企業(yè)的配額分配。目前，廣東已基本完成第一批納入企業(yè)的歷史碳排放信息的報告核查工作

魯修祿向瑪麗·提·妮可女士一行介紹了廣東碳交易市場的進(jìn)展，探討了加州的經(jīng)驗給廣東的啟示。

廣東目前處在從前期研究、規(guī)則制定轉(zhuǎn)向具體實施的階段。從2011年10月國家發(fā)展改革委同意廣東開展碳排放權(quán)交易試點以來，廣東開展了大量的前期工作，其中包括大量的基礎(chǔ)研究，對有關(guān)行業(yè)的調(diào)查、摸底，對外的學(xué)習(xí)、交流以及提出工作方案等。2012年9月11日，廣州碳排放權(quán)交易所掛牌，同時還公布了碳排放權(quán)交易實施方案。歷時3年籌備的深圳排放權(quán)交易所也于近日投入實際運(yùn)行。

目前，廣東已基本完成第一批納入企業(yè)的歷史碳排放信息的報告核查工作。目前一級市場包括電力、水泥、鋼鐵、石化4個行業(yè)，主要是二氧化碳排放量在2萬噸以上的企業(yè)，大約有200多家，總排放量約為3.4億噸，占廣東碳排放量的50%以上。

魯修祿介紹，廣東正抓緊修改完善《廣東碳排放權(quán)管理和交易辦法》，爭取盡快出臺，研究確定碳排放配額發(fā)放規(guī)則，盡快完成首批企業(yè)的配額分配。

針對廣東在碳交易市場建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)，瑪麗·提·妮可介紹了加州的經(jīng)驗和解決方法。雙方約定，在近期再次會面，就碳交易實施和制度設(shè)計進(jìn)行深入交流討論。

此前，發(fā)改委曾下發(fā)通知，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形，“十三五”期間在全國全面開展交易，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳成為試點省市。