近期，全國(guó)性的霧霾天氣引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)大氣污染與環(huán)境治理的高度關(guān)注和思考。在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，我國(guó)政府明確提出，“十二五”期間，將通過(guò)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并且7省市已承諾在2013年年底前全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

實(shí)際上，在此次碳交易試點(diǎn)之前，很多省市已成立了自己的碳排放權(quán)交易所或能源環(huán)境交易所，但這些交易所大都處于“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地，且少有高耗能企業(yè)參與。根據(jù)已公布的方案，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)成為第一批被強(qiáng)制納入試點(diǎn)的行業(yè)。那么，此次碳交易對(duì)以上行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？如何解決隨之而來(lái)的問(wèn)題？我們需要高度重視。

一、原材料行業(yè)首當(dāng)其沖成為碳減排主角

（一）世界氣候前景堪憂(yōu)，我國(guó)碳排放總量世界第一

氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)?！蹲匀弧夂蜃兓返哪甓葦?shù)據(jù)顯示，2011年全球碳排放較多的國(guó)家和地區(qū)包括：中國(guó)（28％）、美國(guó)（16％）、歐盟（11％）和印度（7％），中國(guó)的碳排放總量世界第一。作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)碳排放總量高，一方面是由我國(guó)能源結(jié)構(gòu)所決定——2011年我國(guó)煤炭消費(fèi)34．25億噸，占一次性能源消費(fèi)總量的68．8％，而世界煤炭消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)總量的比重不到30％，煤炭消費(fèi)占比過(guò)高導(dǎo)致碳排放量大大增加；另一方面，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)加速了重化工行業(yè)的發(fā)展，高耗能、高污染行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，碳排放量必然增加。

（二）原材料工業(yè)是碳排放大戶(hù)，減排壓力加大

工業(yè)是我國(guó)碳排放的主要領(lǐng)域，其中原材料行業(yè)又是排放大戶(hù)。我國(guó)鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的碳排放量占工業(yè)碳排放總量的71％，其中5個(gè)屬于原材料行業(yè)。雖然近年來(lái)原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作已有成效，但我國(guó)處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀決定了鋼鐵、有色、化工、建材等原材料行業(yè)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，碳排放總量將持續(xù)上升。

（三）碳減排市場(chǎng)龐大，各國(guó)謀求碳交易有利地位

溫室氣體排放不僅限于政治領(lǐng)域和責(zé)任義務(wù)，還蘊(yùn)含著一個(gè)龐大的市場(chǎng)，世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，逐漸演變成發(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在減少溫室氣體排放方面通過(guò)采取自愿協(xié)議、能源／二氧化碳稅、排放貿(mào)易、可再生能源或熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)配額、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)可再生能源的直接資金鼓勵(lì)等措施完成減排目標(biāo)。其中，征收碳關(guān)稅方式較為常見(jiàn)，它可以減少發(fā)達(dá)國(guó)家碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，特別是減少?gòu)闹袊?guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)進(jìn)口制造產(chǎn)品，這不僅維護(hù)了擁有先進(jìn)碳減排技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，還有利于發(fā)達(dá)國(guó)家搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

二、“碳交易”對(duì)我國(guó)原材料行業(yè)的影響分析

碳交易的推行，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)原材料企業(yè)將造成一定的不利影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則可以加快形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，為推動(dòng)我國(guó)原材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)遇。

（一）增大原材料企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力

原材料行業(yè)屬于附加值較低、污染較嚴(yán)重、資源和能源消耗量大的傳統(tǒng)行業(yè)。無(wú)論是在國(guó)際市場(chǎng)遭受其他國(guó)家的碳關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)，還是在國(guó)內(nèi)面臨的強(qiáng)制實(shí)施碳交易，企業(yè)成本都會(huì)增加，通常包括顯性成本和隱性成本。顯性成本主要是由改善生產(chǎn)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備或采購(gòu)價(jià)格更高的環(huán)保型生產(chǎn)原料等產(chǎn)生的成本；隱性成本主要指企業(yè)因參與碳交易而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，如放棄生產(chǎn)部分碳排量較高但卻能給企業(yè)帶來(lái)更高利潤(rùn)的產(chǎn)品。碳交易的施行會(huì)使相當(dāng)一批能耗高、效益低的中小原材料企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，即使是實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，也會(huì)因開(kāi)發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)而增加研發(fā)成本（可通過(guò)出售多余的配額抵消部分）。所以，短期內(nèi)企業(yè)將面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。

（二）導(dǎo)致我國(guó)原材料產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力下降

目前，中國(guó)出口的原材料產(chǎn)品大多為中低端的資源和能源密集型產(chǎn)品，碳排放密度相對(duì)較高。推行碳交易導(dǎo)致的成本上升會(huì)抵消我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，成本上漲的壓力轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價(jià)格上，將使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，導(dǎo)致產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額下降，對(duì)依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)的原材料企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成沖擊。

（三）推動(dòng)原材料行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，原材料行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加緊迫。盡管實(shí)施碳交易將增加企業(yè)能耗成本，但也可以迫使企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，提高能耗利用水平和生產(chǎn)效率，淘汰高耗能低效益的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）規(guī)避未來(lái)原材料企業(yè)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的受損風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭。為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易限制措施愈來(lái)愈多，僅2011年我國(guó)遭遇的67起貿(mào)易摩擦事件中涉及石化、鋼鐵產(chǎn)品的就有24起之多。當(dāng)前以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為目的的碳關(guān)稅，作為一種貿(mào)易保護(hù)的新手段，越來(lái)越受到各國(guó)青睞，且發(fā)達(dá)國(guó)家以此來(lái)達(dá)到遏制新興國(guó)家崛起的目的。《美國(guó)清潔能源安全法案》中明確，自2020年1月1日起，未實(shí)施碳減排政策的國(guó)家要向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)碳排放配額和碳排放許可后，其產(chǎn)品方能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。實(shí)施碳交易，可以避免其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品再征碳關(guān)稅，從而消除雙重征稅問(wèn)題，也可規(guī)避我國(guó)原材料企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）提供必要扶持政策，支持企業(yè)自愿減排

以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，支持水泥、鋼鐵、有色、石化等重點(diǎn)原材料企業(yè)成為碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)。充分考慮原材料企業(yè)的承受能力，制定合理的碳減排管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展自愿減排行動(dòng)，把推行碳交易對(duì)企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響降到最低。區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段存在的差異，循序漸進(jìn)完成碳排放交易試點(diǎn)工作。對(duì)有困難的原材料企業(yè)，要實(shí)施必要的稅收減退免優(yōu)惠、稅收返還補(bǔ)貼與財(cái)政貼息等政策，保護(hù)我國(guó)原材料企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

優(yōu)化原材料行業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，建立和形成強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的機(jī)制。優(yōu)化原材料產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加大企業(yè)兼并重組投資，推動(dòng)重點(diǎn)原材料企業(yè)的兼并重組，提高原材料行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。轉(zhuǎn)變依靠產(chǎn)品規(guī)模取勝的傳統(tǒng)發(fā)展方式，優(yōu)化技術(shù)、人力、資本等要素配置，著力做強(qiáng)高附加值制品，以科技提升品質(zhì)，打造綠色產(chǎn)品。

（三）提升企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)

強(qiáng)化原材料企業(yè)的節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的推廣和應(yīng)用，提升能效利用水平，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。加強(qiáng)原材料企業(yè)技術(shù)改造，提高生產(chǎn)管理水平，及時(shí)排查生產(chǎn)和運(yùn)作過(guò)程中的碳排放總量和可控制量，明確在現(xiàn)有技術(shù)條件下企業(yè)能夠承受的成本壓力以及技術(shù)改進(jìn)空間，根據(jù)自身實(shí)際著手技術(shù)升級(jí)，比如，組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用等，以達(dá)到節(jié)能降耗的目的，實(shí)現(xiàn)原材料企業(yè)的清潔生產(chǎn)。

（四）加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣

注重科技創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)低碳技術(shù)在原材料行業(yè)的應(yīng)用。有效消化吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，通過(guò)推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，引領(lǐng)我國(guó)向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在原材料行業(yè)推廣溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，包括生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，二氧化碳捕獲與埋存等。采取綜合性調(diào)控措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，刺激低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，加大優(yōu)惠扶植政策力度，促進(jìn)低碳產(chǎn)品獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

（五）加強(qiáng)碳交易領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

加強(qiáng)碳交易領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極拓展國(guó)際合作渠道，構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進(jìn)等機(jī)制，探索建立適合我國(guó)的碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率減少溫室氣體排放的目標(biāo)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)原材料企業(yè)走低碳發(fā)展之路，鼓勵(lì)大型原材料企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與國(guó)外減排技術(shù)先進(jìn)的知名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)控制、管理經(jīng)營(yíng)等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新交流，改進(jìn)原材料企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平，增強(qiáng)我國(guó)原材料企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。