近期，全國性的霧霾天氣引發(fā)了社會各界對大氣污染與環(huán)境治理的高度關(guān)注和思考。在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，我國政府明確提出，“十二五”期間，將通過開展碳排放交易試點，逐步建立碳排放權(quán)交易市場，并批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶等7省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，并且7省市已承諾在2013年年底前全面啟動這項工作。

實際上，在此次碳交易試點之前，很多省市已成立了自己的碳排放權(quán)交易所或能源環(huán)境交易所，但這些交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地，且少有高耗能企業(yè)參與。根據(jù)已公布的方案，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)成為第一批被強制納入試點的行業(yè)。那么，此次碳交易對以上行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？如何解決隨之而來的問題？我們需要高度重視。

一、原材料行業(yè)首當(dāng)其沖成為碳減排主角

（一）世界氣候前景堪憂，我國碳排放總量世界第一

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的重大問題。積極應(yīng)對氣候變化，走低碳發(fā)展道路，已成為國際社會的廣泛共識?！蹲匀弧夂蜃兓返哪甓葦?shù)據(jù)顯示，2011年全球碳排放較多的國家和地區(qū)包括：中國（28％）、美國（16％）、歐盟（11％）和印度（7％），中國的碳排放總量世界第一。作為世界第二大能源消費國，我國碳排放總量高，一方面是由我國能源結(jié)構(gòu)所決定——2011年我國煤炭消費34．25億噸，占一次性能源消費總量的68．8％，而世界煤炭消費占一次性能源消費總量的比重不到30％，煤炭消費占比過高導(dǎo)致碳排放量大大增加；另一方面，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)加速了重化工行業(yè)的發(fā)展，高耗能、高污染行業(yè)持續(xù)增長，碳排放量必然增加。

（二）原材料工業(yè)是碳排放大戶，減排壓力加大

工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域，其中原材料行業(yè)又是排放大戶。我國鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的碳排放量占工業(yè)碳排放總量的71％，其中5個屬于原材料行業(yè)。雖然近年來原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作已有成效，但我國處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀決定了鋼鐵、有色、化工、建材等原材料行業(yè)會繼續(xù)增長，碳排放總量將持續(xù)上升。

（三）碳減排市場龐大，各國謀求碳交易有利地位

溫室氣體排放不僅限于政治領(lǐng)域和責(zé)任義務(wù)，還蘊含著一個龐大的市場，世界各國競爭激烈，逐漸演變成發(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭。發(fā)達(dá)國家在減少溫室氣體排放方面通過采取自愿協(xié)議、能源／二氧化碳稅、排放貿(mào)易、可再生能源或熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)配額、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、對可再生能源的直接資金鼓勵等措施完成減排目標(biāo)。其中，征收碳關(guān)稅方式較為常見，它可以減少發(fā)達(dá)國家碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，特別是減少從中國、印度、巴西等發(fā)展中大國進(jìn)口制造產(chǎn)品，這不僅維護(hù)了擁有先進(jìn)碳減排技術(shù)的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟利益，還有利于發(fā)達(dá)國家搶占新一輪全球競爭的制高點。

二、“碳交易”對我國原材料行業(yè)的影響分析

碳交易的推行，短期內(nèi)對我國原材料企業(yè)將造成一定的不利影響，但從長遠(yuǎn)看則可以加快形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制，為推動我國原材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供機遇。

（一）增大原材料企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力

原材料行業(yè)屬于附加值較低、污染較嚴(yán)重、資源和能源消耗量大的傳統(tǒng)行業(yè)。無論是在國際市場遭受其他國家的碳關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)，還是在國內(nèi)面臨的強制實施碳交易，企業(yè)成本都會增加，通常包括顯性成本和隱性成本。顯性成本主要是由改善生產(chǎn)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備或采購價格更高的環(huán)保型生產(chǎn)原料等產(chǎn)生的成本；隱性成本主要指企業(yè)因參與碳交易而產(chǎn)生的機會成本，如放棄生產(chǎn)部分碳排量較高但卻能給企業(yè)帶來更高利潤的產(chǎn)品。碳交易的施行會使相當(dāng)一批能耗高、效益低的中小原材料企業(yè)被市場淘汰，即使是實力雄厚的大型企業(yè)，也會因開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)而增加研發(fā)成本（可通過出售多余的配額抵消部分）。所以，短期內(nèi)企業(yè)將面臨生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

（二）導(dǎo)致我國原材料產(chǎn)品的出口競爭力下降

目前，中國出口的原材料產(chǎn)品大多為中低端的資源和能源密集型產(chǎn)品，碳排放密度相對較高。推行碳交易導(dǎo)致的成本上升會抵消我國勞動力成本優(yōu)勢，成本上漲的壓力轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價格上，將使我國產(chǎn)品在國際市場的價格優(yōu)勢喪失殆盡，導(dǎo)致產(chǎn)品的競爭力和市場份額下降，對依靠價格優(yōu)勢搶占市場的原材料企業(yè)的國際競爭力造成沖擊。

（三）推動原材料行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，原材料行業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加緊迫。盡管實施碳交易將增加企業(yè)能耗成本，但也可以迫使企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，提高能耗利用水平和生產(chǎn)效率，淘汰高耗能低效益的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）規(guī)避未來原材料企業(yè)國際貿(mào)易摩擦中的受損風(fēng)險

國際金融危機后，國際貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭。為保護(hù)本國市場，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及巴西、印度等發(fā)展中國家對我國的貿(mào)易限制措施愈來愈多，僅2011年我國遭遇的67起貿(mào)易摩擦事件中涉及石化、鋼鐵產(chǎn)品的就有24起之多。當(dāng)前以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為目的的碳關(guān)稅，作為一種貿(mào)易保護(hù)的新手段，越來越受到各國青睞，且發(fā)達(dá)國家以此來達(dá)到遏制新興國家崛起的目的?！睹绹鍧嵞茉窗踩ò浮分忻鞔_，自2020年1月1日起，未實施碳減排政策的國家要向美國購買碳排放配額和碳排放許可后，其產(chǎn)品方能進(jìn)入美國市場。實施碳交易，可以避免其他國家對我國的出口產(chǎn)品再征碳關(guān)稅，從而消除雙重征稅問題，也可規(guī)避我國原材料企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險。

三、對策建議

（一）提供必要扶持政策，支持企業(yè)自愿減排

以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，支持水泥、鋼鐵、有色、石化等重點原材料企業(yè)成為碳排放交易試點企業(yè)。充分考慮原材料企業(yè)的承受能力，制定合理的碳減排管理辦法和獎勵措施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，推動企業(yè)開展自愿減排行動，把推行碳交易對企業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響降到最低。區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段存在的差異，循序漸進(jìn)完成碳排放交易試點工作。對有困難的原材料企業(yè)，要實施必要的稅收減退免優(yōu)惠、稅收返還補貼與財政貼息等政策，保護(hù)我國原材料企業(yè)在國際市場的競爭力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

優(yōu)化原材料行業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，建立和形成強制淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的機制。優(yōu)化原材料產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。加大企業(yè)兼并重組投資，推動重點原材料企業(yè)的兼并重組，提高原材料行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。轉(zhuǎn)變依靠產(chǎn)品規(guī)模取勝的傳統(tǒng)發(fā)展方式，優(yōu)化技術(shù)、人力、資本等要素配置，著力做強高附加值制品，以科技提升品質(zhì)，打造綠色產(chǎn)品。

（三）提升企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)

強化原材料企業(yè)的節(jié)能意識，鼓勵節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的推廣和應(yīng)用，提升能效利用水平，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。加強原材料企業(yè)技術(shù)改造，提高生產(chǎn)管理水平，及時排查生產(chǎn)和運作過程中的碳排放總量和可控制量，明確在現(xiàn)有技術(shù)條件下企業(yè)能夠承受的成本壓力以及技術(shù)改進(jìn)空間，根據(jù)自身實際著手技術(shù)升級，比如，組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用等，以達(dá)到節(jié)能降耗的目的，實現(xiàn)原材料企業(yè)的清潔生產(chǎn)。

（四）加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣

注重科技創(chuàng)新，推動先進(jìn)低碳技術(shù)在原材料行業(yè)的應(yīng)用。有效消化吸收國外先進(jìn)的低碳技術(shù)，通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟技術(shù)方式，引領(lǐng)我國向新型低碳經(jīng)濟發(fā)展。在原材料行業(yè)推廣溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，包括生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，二氧化碳捕獲與埋存等。采取綜合性調(diào)控措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，刺激低碳產(chǎn)品的市場需求，加大優(yōu)惠扶植政策力度，促進(jìn)低碳產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可。

（五）加強碳交易領(lǐng)域的國際交流與合作

加強碳交易領(lǐng)域的國際合作，積極拓展國際合作渠道，構(gòu)建國際合作平臺，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進(jìn)等機制，探索建立適合我國的碳交易市場，實現(xiàn)低成本、高效率減少溫室氣體排放的目標(biāo)。推動國內(nèi)原材料企業(yè)走低碳發(fā)展之路，鼓勵大型原材料企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，強化與國外減排技術(shù)先進(jìn)的知名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)控制、管理經(jīng)營等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新交流，改進(jìn)原材料企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平，增強我國原材料企業(yè)在國際市場的話語權(quán)。