作為全國(guó)范圍內(nèi)空氣污染最嚴(yán)重地區(qū)之一的山東省，日前作出了一項(xiàng)很鄭重的承諾：利用8年時(shí)間，到2020年，全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右，讓老百姓享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量保障。這一目標(biāo)時(shí)間表，甚至比國(guó)內(nèi)某些較發(fā)達(dá)地區(qū)提前了10年。

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波近日接受專訪，闡述大氣治污夢(mèng)想。“山東人膽兒大，辦事不給自己留后路?！睆埐ㄕf(shuō)，“我們提出利用8年時(shí)間，將大氣污染物砍一半，就是沒(méi)有給自己留后路。”

窘境

山東面臨的是這樣一個(gè)窘境：2012年，這個(gè)省雖然主要空氣污染物連續(xù)兩年下降，但可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物等主要污染物濃度仍分別超出2012年公布的國(guó)家《環(huán)境空氣指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.84倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍。從去年10月到今年3月的監(jiān)測(cè)顯示，17個(gè)市中只有威海符合上述標(biāo)準(zhǔn)中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

同時(shí)，今年前2個(gè)月，山東省17個(gè)市共出現(xiàn)重污染70天（次），比去年同期增加了53天（次），增幅超過(guò)300%。

張波說(shuō)，2012年的國(guó)標(biāo)其實(shí)并不是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)、日本、歐盟等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)差距還很大。“僅僅比印度的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)一點(diǎn)。”

張波稱，山東未來(lái)8年大氣治污總目標(biāo)是“讓群眾能夠享受到最基本的空氣質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)分三步走。

實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，是山東繼水污染治理之后提出的目標(biāo)。2003年，山東省提出了水污染的治理目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是有河就有水，有水就有魚。

這個(gè)目標(biāo)在2010年得以實(shí)現(xiàn)。省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)了魚類生長(zhǎng)，并且是穩(wěn)定生長(zhǎng)。

“現(xiàn)在，濰坊通過(guò)高壓泵深井排污的疑團(tuán)還在籠罩，人們也提出很多質(zhì)疑，但你見(jiàn)過(guò)誰(shuí)質(zhì)疑山東的河里有魚？”張波反問(wèn)道。

有了水污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)，張波認(rèn)為，8年的大氣治污夢(mèng)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。到時(shí)候，群眾會(huì)感受到藍(lán)天白云、群星閃爍。

什么是藍(lán)天白云、群星閃爍呢？

山東給出的技術(shù)參考是，每天能見(jiàn)度大于10公里的時(shí)間超過(guò)16小時(shí)。

調(diào)結(jié)構(gòu)與取消“特權(quán)”

張波表示，山東要實(shí)現(xiàn)8年治理大氣污染的目標(biāo)，工作思路是“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”。其中最難的是調(diào)結(jié)構(gòu)。“調(diào)結(jié)構(gòu)就是要傷筋動(dòng)骨，很難受，涉及方方面面利益，且是根本利益?！?/p>

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。消耗的煤炭占到全世界的一半。山東又是全國(guó)最大的煤炭消費(fèi)省，占全國(guó)煤炭消耗總量的十分之一。

“在不到16萬(wàn)平方公里的土地上，燃燒了如此數(shù)量的煤炭，你可以想象空氣質(zhì)量。但煤炭消耗如此之多，并不是普通民眾燒的。這是因?yàn)槎嗄陙?lái)山東上了太多的高耗能項(xiàng)目?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年山東省共消耗煤炭3.8億噸。這其中，山東的火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化這五大行業(yè)，雖然只產(chǎn)生了30%的工業(yè)增加值，但產(chǎn)生的污染物排放量卻占到八成以上。

近年來(lái)，山東在調(diào)結(jié)構(gòu)方面還是下了狠力的。拿上述五大行業(yè)來(lái)說(shuō)，2010年，它們的污染物排放占到了總量的93%，到去年，減少到86%。

山東要求，上述五大行業(yè)，到2017年大氣污染物排污強(qiáng)度要下降30%以上。

山東還決定，到2015年徹底取消高污染行業(yè)的排放特權(quán)。張波說(shuō)，設(shè)置污染排放特權(quán)是因?yàn)檫@些企業(yè)在環(huán)保方面存在不足而把條件放寬。時(shí)間長(zhǎng)了，“特權(quán)”就成了保護(hù)落后。

“其實(shí)，對(duì)企業(yè)并不是不講理。我們?cè)O(shè)置的8年目標(biāo)，分步前進(jìn)，也是逐步加嚴(yán)的過(guò)程。企業(yè)可以逐步適應(yīng)、調(diào)整。需要使用強(qiáng)制性手段對(duì)企業(yè)關(guān)停的例子不會(huì)很多。這其實(shí)是一種倒逼作用?！睆埐ㄕf(shuō)。

張波說(shuō)，相比企業(yè)，地方政府在環(huán)保方面的力度就差一些，比如，污水處理、管網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)在還存在不足。山東河道的污染，現(xiàn)在主源不是企業(yè)污染，而是直排的生活類污水。

比如小清河，流經(jīng)山東的5個(gè)市，成了各地的排污溝，治理起來(lái)就相當(dāng)困難。

下一步，山東要做的還有能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到2015年，山東省要實(shí)現(xiàn)煤炭消耗“不升反降”的轉(zhuǎn)折，到2017年，煤炭消費(fèi)量力爭(zhēng)比2012年減少2000萬(wàn)噸，到2020年煤炭在一次性能源中所占比重要下降到60%左右。

到2015年，“外電入魯”要達(dá)到1600萬(wàn)千瓦。這相當(dāng)于減少5000萬(wàn)噸煤炭消耗。2020年，“外電入魯”力爭(zhēng)達(dá)到3200萬(wàn)千瓦以上。而目前，山東火電總裝機(jī)容量在7000萬(wàn)千瓦。

實(shí)現(xiàn)改善50%的另一項(xiàng)措施是“搞綠化”。具體就是在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園周邊、城市的功能區(qū)之間，科學(xué)規(guī)劃和大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障，到2015年，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42%和38%。

萬(wàn)億投資

需要多少投資？山東省環(huán)保部門估算了一下，大致的投資規(guī)模應(yīng)該在1萬(wàn)億元。這也使得山東必將成為全國(guó)最大的環(huán)保市場(chǎng)。

“這不是政府財(cái)政資金的投入，政府要做的是起到引導(dǎo)作用，并建立相應(yīng)的制度體系。”張波表示，山東結(jié)構(gòu)很重，污染治理的要求又比較高?！斑@注定了山東必將成為未來(lái)中國(guó)最大的環(huán)保市場(chǎng)”。

張波進(jìn)一步分析稱，“外電入魯”的輸電線路建設(shè)、清潔能源的替代建設(shè)、搞冬季供暖煤改氣、循環(huán)利用、發(fā)展核電等，需要大筆的投入。

根據(jù)日前發(fā)布的《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，未來(lái)8年，山東省規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目總投資約9000億元。其中一期規(guī)劃（2013年~2015年）重點(diǎn)項(xiàng)目十九大類，估算所需投資3955億元。