日前，深圳公布的《政府公報》在沒有任何預(yù)兆和解釋的情況下，突然宣布廢止已執(zhí)行4年的《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》。而事實上，這份LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃曾經(jīng)在兩年多的時間里作為深圳市一級政府對于深圳LED產(chǎn)業(yè)的官方指導(dǎo)文件。

一石激起千層浪，在國內(nèi)光伏等產(chǎn)業(yè)頻頻爆出遭遇行業(yè)寒冬的背景下，深圳LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃被廢止，讓行業(yè)和企業(yè)擔(dān)心政府對這一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和支持態(tài)度有所改變。而對于多家深圳LED的企業(yè)采訪則發(fā)現(xiàn)，市場中成長起來的企業(yè)對于政策的依賴程度并不高，各家企業(yè)普遍覺得，這一規(guī)劃被廢止對企業(yè)發(fā)展影響并不大。

近日獲知，這一規(guī)劃被廢止實則是被另兩部規(guī)劃文件和政策所替代，深圳支持全市LED產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的態(tài)度并未改變。

一項被“淘汰”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

全球金融、科技、政治環(huán)境風(fēng)云變幻，LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展突飛猛進，行業(yè)發(fā)展日新月異，2009年制定出的深圳LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不適用了。

在《政府公報》中，深圳突然宣布廢止2009年3月出臺的《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”）。在沒有任何征兆的情況下，此舉顯得有些突然和意外。

2012年，深圳LED產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值850億元左右，接近廣東省的一半

在2009年3月，發(fā)展規(guī)劃出臺之時，LED行業(yè)正被認(rèn)為是全球最具發(fā)展前景的高技術(shù)領(lǐng)域之一。當(dāng)時，深圳市已設(shè)立“深圳國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地聯(lián)席會議”，積極推進LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而為了在未來5—10年內(nèi)使深圳形成推動LED產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利條件，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)運而生。

而發(fā)展規(guī)劃的突然被廢止，在行業(yè)看來，也預(yù)示著發(fā)展規(guī)劃在4年后多少有些不合時宜。深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長李洪成就認(rèn)為，“全球金融、科技、政治環(huán)境風(fēng)云變幻，LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展突飛猛進，行業(yè)發(fā)展日新月異，2009年制定出的深圳LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)不適用了”。

廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會會長眭世榮則表示，當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃出臺時，其還有《深圳推廣高效節(jié)能半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)品示范工程實施方案》、《深圳市促進半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等四個配套文件。在眭世榮看來，發(fā)展規(guī)劃僅僅是宏觀的內(nèi)容，其只有部分政策，但是具體的措施都在配套文件中體現(xiàn)，“發(fā)展規(guī)劃中沒有太多關(guān)于補貼和扶持的內(nèi)容，而包含更多措施的若干規(guī)定卻還在有效期內(nèi)”。

按照當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，深圳要建成我國LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要示范基地和全球重要的LED產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在年產(chǎn)值1300億元以上。而從公開資料了解到，目前深圳LED產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)值規(guī)模達850多億元，在廣東省占據(jù)“半壁江山”，預(yù)計到2015年將翻一番。而另外也有說法認(rèn)為，深圳到2015年LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到2000億元。毋庸置疑的是，在發(fā)展規(guī)劃公布4年后，深圳當(dāng)年制定的這一規(guī)劃在現(xiàn)在恐怕也不能對這一產(chǎn)業(yè)有太多的引領(lǐng)作用。

“淡定”面對規(guī)劃廢止的企業(yè)

深圳是靠市場自發(fā)的集聚和調(diào)控能力發(fā)展到今天的，并不是政府的調(diào)控，因此廢除一個規(guī)劃對深圳企業(yè)影響不大。發(fā)展規(guī)劃此時被廢止，也引發(fā)外界擔(dān)心——政府是否覺得LED產(chǎn)業(yè)會成為第二個光伏產(chǎn)業(yè)？此前，光伏產(chǎn)業(yè)就在多年的大力扶持下，于光鮮后出現(xiàn)行業(yè)整體的巨虧。對此，深圳的多家LED企業(yè)卻表示絕無可能。

不過也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)展規(guī)劃有過于樂觀和過于空洞的部分。深圳雷曼光電科技股份有限公司董事長李漫鐵就表示，其被廢止的原因在于“之前的規(guī)劃過于樂觀，數(shù)量偏大”，同時，這一行業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)不同，政府更希望市場之手而不是政府之手來調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“LED產(chǎn)業(yè)總體上不僅有巨大的國內(nèi)市場作支撐，還有強勁的國外市場可以依托。而且LED應(yīng)用領(lǐng)域非常廣，更重要的是技術(shù)還在發(fā)展當(dāng)中?！泵T電源科技有限公司的副總裁秦傳君表示。

而雷曼光電董事長李漫鐵則表示，“深圳是靠市場自發(fā)的集聚和調(diào)控能力發(fā)展到今天的，深圳本身是中國最大、最早的LED產(chǎn)業(yè)基地，并不是政府的調(diào)控。因此廢除一個規(guī)劃對深圳企業(yè)影響不大”。

“這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心仍是市場起決定作用，因此本就‘不涉及具體措施’的發(fā)展規(guī)劃的廢止，對企業(yè)影響不大?！表跏罉s也表達了類似的觀點。他表示，深圳LED產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)90年代初發(fā)展以來，在早期的十幾年中企業(yè)都是自發(fā)發(fā)展模式，并沒有任何政府指導(dǎo)，直到2009年深圳有了這一規(guī)劃，但“規(guī)劃是宏觀內(nèi)容，不涉及太多措施”，因此這一規(guī)劃廢止對產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有什么太大的影響。

眭世榮透露，現(xiàn)在負(fù)責(zé)管理LED產(chǎn)業(yè)的部門主要是市科技創(chuàng)新委，而該委近期也向市政府申請專項資金來扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“從這一角度看，政府對這一產(chǎn)業(yè)的扶持態(tài)度沒有發(fā)生變化”。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背后的政府角色

政府在支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還應(yīng)為LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境，改變當(dāng)前業(yè)內(nèi)魚龍混雜、劣幣驅(qū)良幣的無序競爭狀態(tài)

這一規(guī)劃被廢止在大多深圳LED企業(yè)主看來，并非是深圳對于這一產(chǎn)業(yè)的拋棄。

眭世榮表示，廣東省仍將LED產(chǎn)業(yè)列為三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一進行大力扶持，整體而言政策環(huán)境仍是向好，而深圳市對于LED行業(yè)也是一直處于支持的態(tài)度。

市發(fā)改委明確表示，今年出臺的《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》都已覆蓋LED產(chǎn)業(yè)，而《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實施方案》也落實了廣東省對于這一行業(yè)的相關(guān)扶持，因此原發(fā)展規(guī)劃沒有保留意義，因此廢止。

而從上述新政的內(nèi)容可以看到，省、市對LED產(chǎn)業(yè)的扶持除原來的補貼和資助，另外增加了對終端LED產(chǎn)品的推廣力度，尤其是在LED照明產(chǎn)品領(lǐng)域，政府正在鼓勵單位和個人選用高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品。這更加符合一些企業(yè)所“認(rèn)可”的政府扶持方式，有企業(yè)主就向記者表示，政府對于一個產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)更多在市場角度，不是去“資助”具體企業(yè)而是去“擴大”市場，鼓勵企業(yè)做大做強。

而一組數(shù)據(jù)也提醒市政府應(yīng)更重視對LED產(chǎn)業(yè)的支持方式。據(jù)統(tǒng)計，深圳在國內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)中的地位正在逐年下降，深圳LED產(chǎn)值已從當(dāng)年最高時占全國70%下降到目前的不到1/3，更有學(xué)者預(yù)測，到2020年深圳能否占到1/5都成問題。

學(xué)者陳東海表示，新興產(chǎn)業(yè)初起之時，有形之手進行一定的引導(dǎo)和扶持可能是需要的，但不能成為主宰產(chǎn)業(yè)的力量，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠市場和技術(shù)。

“深圳LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初都是企業(yè)自發(fā)發(fā)展的模式，而到發(fā)展規(guī)劃出臺之后，政府對這一產(chǎn)業(yè)起到了積極推動和引導(dǎo)的作用?！表跏罉s表示，深圳這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，歸根結(jié)底還是市場在起決定性的作用。

兆馳節(jié)能照明總經(jīng)理全勁松則表示，“政府在支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還應(yīng)為LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境，改變當(dāng)前業(yè)內(nèi)魚龍混雜、劣幣驅(qū)良幣的無序競爭狀態(tài)”。

■權(quán)威聲音

市發(fā)改委：支持高技術(shù)支持LED

對于市政府緣何廢止發(fā)展規(guī)劃，南方日報記者近日獨家采訪市發(fā)改委獲取的信息顯示，這一規(guī)劃被廢止更多的是被新出臺的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所“覆蓋”，原發(fā)展規(guī)劃已失去繼續(xù)保留的必要性，所以官方才宣布廢止該規(guī)劃。

市發(fā)改委的相關(guān)官員告訴記者，在《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，市政府就提出在“十二五”期間，將堅持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說明深圳仍鼓勵和支持包括LED在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

該官員提到，今年廣東省和深圳市出臺的一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已覆蓋LED產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，2011年12月底，市政府頒布了《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》，而到2012年5月，省政府又頒布了《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案》。到2012年9月，市政府又相應(yīng)頒布了《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實施方案》。

“深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其配套政策已覆蓋LED產(chǎn)業(yè)，其覆蓋領(lǐng)域更寬，與國家產(chǎn)業(yè)政策和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢結(jié)合更加緊密”，而《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實施方案》也是推廣LED照明產(chǎn)品應(yīng)用、支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。該官員表示，正是因為《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》和《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實施方案》分別有對應(yīng)的規(guī)劃文件和上級政策文件，且都是深圳市支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，因此原來《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》已失去繼續(xù)保留的必要性，所以才宣布廢止該規(guī)劃。

鏈接

LED是LightEmittingDiode的簡稱，即發(fā)光二極管。它是半導(dǎo)體材料制成的光電器件，可將電能轉(zhuǎn)換為光能?；贚ED技術(shù)的半導(dǎo)體照明，具有高效、節(jié)能、環(huán)保、長壽命、易維護等顯著特點，是近年來全球最具發(fā)展前景的高技術(shù)領(lǐng)域之一，將成為人類照明史上繼白熾燈、熒光燈之后的又一次標(biāo)志性的飛躍，將孕育和催生新的光源革命。

LED在照明應(yīng)用領(lǐng)域，和白熾燈相比節(jié)能達60%以上。同時，LED產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以拉動化合物半導(dǎo)體材料、平面顯示、數(shù)字家電、汽車電子和新興照明等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而LED產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品則包括照明用的LED燈（家用燈、交通信號燈、汽車燈具等），平面顯示屏，手機、平板電腦、筆記本電腦、桌面電腦以及電視機和工業(yè)儀器等使用的LED液晶背光源屏幕。

深圳LED產(chǎn)業(yè)始于上世紀(jì)90年代，在早期十幾年的發(fā)展中，其就表現(xiàn)出了市場發(fā)展迅速的特點，到2007年左右，深圳從事半導(dǎo)體照明技術(shù)及產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用的企業(yè)已達700多家，占全國近半壁江山，并成為太陽能LED燈具全球最大的生產(chǎn)和供應(yīng)基地、LED背光源全球主要的生產(chǎn)和供應(yīng)基地、LED顯示屏國內(nèi)最大的生產(chǎn)和供應(yīng)基地，LED封裝和特種工業(yè)照明國內(nèi)主要生產(chǎn)地區(qū)。

■延伸

深圳LED產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)系：占廣東半壁江山，全國城市中最強

盡管面臨LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃被廢止的尷尬，但是，人們想知道的是深圳的LED產(chǎn)業(yè)目前究竟發(fā)展如何？對此，南方日報記者采訪了廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會會長眭世榮，眭世榮告訴記者，深圳在2012年LED產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值850億元左右，接近廣東省的一半，其規(guī)模占全國產(chǎn)值超過1/4，就單個城市而言，深圳絕對是中國LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模的第一位。

在LED下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

據(jù)介紹，LED產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，其可分為上、中、下游。上游產(chǎn)業(yè)涉及襯底、半導(dǎo)體材料、外延技術(shù)、外延芯片，熒光粉等，而中游則包括封裝，把芯片做成單點的光源，到產(chǎn)業(yè)下游則主要是應(yīng)用。而下游的應(yīng)用也分為幾個部分，第一是顯示屏，這是深圳很有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部分，再有就是背光源市場，小尺寸背光產(chǎn)品中的三星、蘋果等品牌的手機屏幕都是利用LED技術(shù)制作的，這部分市場每年新增15億部，而背光領(lǐng)域再大尺寸的就是平板電腦屏幕，包括iPad、手提電腦等，這部分市場全球每年新增5.5億部，而再大就是電視機市場，每年新增1.5億部左右。此外，LED下游產(chǎn)業(yè)中還包括照明用LED的市場。

“深圳在LED下游產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用部分的占比非常大，尤其是下游中的照明在全球市場中占最大的份額。”眭世榮告訴記者，在LED產(chǎn)業(yè)下游的應(yīng)用領(lǐng)域，深圳的優(yōu)勢包括：一是顯示屏絕對占全國第一，國內(nèi)這一領(lǐng)域的幾家上市企業(yè)——洲明、雷曼等都是深圳企業(yè)；而在背光領(lǐng)域，幾家電視機企業(yè)，比如創(chuàng)維、康佳以及TCL研發(fā)總部都在深圳，另外還有一家長城電腦，其主要是采用LED背光源做桌面電腦的monitor顯示器，在這一市場，長城也是全球第一；而在手機大小的小尺寸背光領(lǐng)域，深圳的企業(yè)就更強了。中國小尺寸背光源產(chǎn)業(yè)競爭力都集中在深圳。

上市LED企業(yè)深圳占九成

而來自深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)則顯示，2012年，廣東省LED產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是2000億元多一點，而深圳則是850億元左右，接近全省的一半?！吧钲诘倪@一產(chǎn)業(yè)規(guī)模在廣東占非常大的份額，在全國范圍內(nèi)則占1/4到1/3左右的規(guī)模。而中國LED產(chǎn)值在全球市場上所占份額差不多是40%?！表跏罉s告訴記者。

此外，眭世榮認(rèn)為，深圳的LED產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新企業(yè)非常多，尤其是在資本市場上，上市的LED企業(yè)中深圳差不多占全國的90%，“所以說深圳LED企業(yè)的創(chuàng)新能力很強，這也是深圳的特色”。

2009年，深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會成立，同年市政府扶持這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也相繼出臺。眭世榮認(rèn)為，深圳LED產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，市場是決定條件，早期企業(yè)是自發(fā)發(fā)展的模式，而到后來政府出臺相關(guān)政策，起到了積極推動和引導(dǎo)的作用。

眭世榮表示，深圳LED企業(yè)得以發(fā)展的核心就是走市場，而近些年，在歐洲和美國市場總體經(jīng)濟復(fù)蘇比較慢的情況下，原本是外向型的LED企業(yè)也都開始積極地拓展內(nèi)需市場，拿出相當(dāng)大的精力來做國內(nèi)市場?！癓ED照明積極進入內(nèi)需市場，既可以幫助各省、市完成節(jié)能減排的目標(biāo)，另外，對于政府，相關(guān)政策的推廣和應(yīng)用也有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！表跏罉s說。