全社會(huì)節(jié)能中蘊(yùn)含的節(jié)水效果有多大？

在5月28日舉行的《中國節(jié)能政策的節(jié)水效果評(píng)價(jià)》（以下簡稱《評(píng)價(jià)》）報(bào)告的發(fā)布會(huì)上，報(bào)告作者之一、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員顧阿倫介紹，“十一五”期間全社會(huì)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為6.08億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（約占2010全部能源消耗的19%），通過模型測算節(jié)能政策實(shí)現(xiàn)直接節(jié)水248億立方米，占2010年用水總量比為4.13%；實(shí)現(xiàn)間接節(jié)水量589億立方米，占用水總量的9.78%。

“我們正在做的南水北調(diào)工程，其東線和中線工程的規(guī)劃調(diào)水量分別是148億立方米、130億立方米；黃河多年的平均徑流量是580億立方米?！眻?bào)告的作者之一、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員滕飛表示，“這意味著全社會(huì)節(jié)能的直接節(jié)水量相當(dāng)于南水北調(diào)東中線的調(diào)水量，間接節(jié)水量相當(dāng)于一條黃河的年徑流量，所以在節(jié)能里面藏著一條黃河?！?/p>

據(jù)獲悉，長期以來，我國在制訂國家宏觀能源規(guī)劃和政策中，較少考慮其對(duì)水資源的影響。而有關(guān)水資源的規(guī)劃和政策的制定也經(jīng)常忽略其對(duì)能源消耗以及溫室氣體排放的影響，導(dǎo)致兩者的規(guī)劃和管理缺乏協(xié)同性和有效性。因此，由清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所和國際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同開展的《評(píng)價(jià)》，試圖去評(píng)估節(jié)水與節(jié)能之間的內(nèi)在關(guān)系。

公開資料顯示，節(jié)能與節(jié)水是“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。在“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，與2010年相比，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗下降16%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

“根據(jù)水利部的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”十二五“規(guī)劃》預(yù)計(jì)2015年全國用水總量控制在6350億立方米。”滕飛分析，根據(jù)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行測算，若2015年中國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則相應(yīng)的用水量達(dá)到6215億立方米，略低于6350億立方米用水總量控制。

根據(jù)《評(píng)價(jià)》，“十二五”期間預(yù)計(jì)節(jié)能6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可產(chǎn)生直接節(jié)水量170.6億立方米，上下游產(chǎn)業(yè)的間接節(jié)水量為429.2億立方米，分別占2015年全國用水量6350億立方米的控制目標(biāo)的2.69%和6.76%。由于耗水系數(shù)的降低，“十二五”預(yù)計(jì)的節(jié)水占比低于“十一五”期間的水平。

《評(píng)價(jià)》指出，雖然節(jié)能節(jié)水領(lǐng)域各自涉及到政策、戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段等，對(duì)各自的工作重點(diǎn)和計(jì)劃比較明確。但從總體政策協(xié)調(diào)上，節(jié)水與節(jié)能具有很強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。因此，國務(wù)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)性的領(lǐng)導(dǎo)，從政策制定的源頭上保證節(jié)能節(jié)水工作實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理和實(shí)施。

滕飛建議，我國目前對(duì)節(jié)能和節(jié)水管理均擁有比較完備的組織管理機(jī)構(gòu)，其中工信部、住建部分別對(duì)工業(yè)部門、建筑部門節(jié)能和節(jié)水負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作，而財(cái)政部則需要為各領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水工作的開展提供財(cái)政支持。由此可見，中國具備對(duì)節(jié)能節(jié)水實(shí)施協(xié)同管理的基礎(chǔ)，未來應(yīng)在各部門制定具體政策時(shí)更注重提高節(jié)能節(jié)水的協(xié)同管理能力，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

《評(píng)價(jià)》進(jìn)一步提出了明確的建議，財(cái)政部可通過分撥財(cái)政專項(xiàng)資金、稅收減免優(yōu)惠等方式支持各部門實(shí)施協(xié)同管理的實(shí)現(xiàn)、及協(xié)同技術(shù)的研究與開發(fā)，加大對(duì)成熟的節(jié)能-節(jié)水技術(shù)的推廣的支持力度，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水政策的實(shí)施能力。

“由于系統(tǒng)的節(jié)能-節(jié)水內(nèi)在關(guān)聯(lián)的研究剛剛起步，我們將細(xì)化到區(qū)域的研究，并梳理出哪些節(jié)能政策是不節(jié)水的?！彪w表示，“我們還將啟動(dòng)節(jié)水政策的節(jié)能效果評(píng)估、節(jié)能政策的減排效果評(píng)估等研究，以更好的建設(shè)美麗中國。”