國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限，符合條件的項(xiàng)目將無需再上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。

據(jù)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委將下放主要河流建設(shè)以外的水電站項(xiàng)目和風(fēng)電的審批權(quán)，這些水電和風(fēng)電項(xiàng)目均不受裝機(jī)容量限制，可以由地方政府投資部門審批。

但目前尚不清楚“主要河流”的具體所指。

此舉旨在貫徹國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的精神。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。

有能源專家建議，在審批權(quán)下放的同時(shí)，需要同步做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)中央與地方之間的利益關(guān)系，配套能源價(jià)格、能源監(jiān)管體制改革，防止一放就亂。

縮短水電項(xiàng)目審批流程

下放水電、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目審批權(quán)限，這是此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)之一。

據(jù)了解，納入本輪發(fā)改委下放審批名錄中的能源項(xiàng)目包括：除在主要河流建設(shè)以外的水電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、燃煤背壓熱電項(xiàng)目（熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）、風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸煤礦項(xiàng)目、除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目、330千伏及以下交流電網(wǎng)項(xiàng)目、列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550KV交流項(xiàng)目。

按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國(guó)家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目。

審批下放之后的能源項(xiàng)目，較2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》將有較大變化。按照2004年目錄，在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；火電站、燃煤熱電站、5萬千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，無論規(guī)模大小均需發(fā)改委審批；此外，330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程、輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目也須由國(guó)家發(fā)改委審批。

水電、風(fēng)電審批下放，被業(yè)界認(rèn)為將對(duì)可再生能源發(fā)展構(gòu)成重大利好。

2012年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)量3.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費(fèi)總量比重9.1%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年因水電出力下降、火電比重回升，非化石能源所占比重不增反降。

在“十二五”前兩年，非化石能源消費(fèi)比重累計(jì)增幅只有0.5個(gè)百分點(diǎn)，距離2015年11.4%的目標(biāo)還有2.3個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要依靠水電、風(fēng)電的發(fā)展。

目前電力項(xiàng)目建設(shè)的基本程序是：項(xiàng)目前期選點(diǎn)等前期準(zhǔn)備工作-預(yù)可研-可研-相關(guān)技術(shù)部門審核-電力行政主管部門審核-國(guó)家發(fā)改委審核-國(guó)務(wù)院審核。

“一個(gè)水電項(xiàng)目前期工作十分漫長(zhǎng)，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時(shí)間很大程度取決于行政部門審批的時(shí)間，一般100萬千瓦水電站建設(shè)期不會(huì)少于5年?！眹?guó)電大渡河公司總經(jīng)理付興友撰文介紹說。

一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過程要完成40~50個(gè)專題報(bào)告，約30個(gè)報(bào)告需要有關(guān)部門審查。在國(guó)家層面的審批涉及水利部、長(zhǎng)江委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門，最后是國(guó)家發(fā)改委及國(guó)務(wù)院。

簡(jiǎn)化行政審批流程是促進(jìn)水電發(fā)展的關(guān)鍵，之前業(yè)界也早有呼吁。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶近期又指出，風(fēng)電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央層面來審批。民間投資會(huì)自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

可再生能源產(chǎn)業(yè)逢大利好

此外，我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目在經(jīng)過一輪大躍進(jìn)之后，出現(xiàn)并網(wǎng)消納難問題。原因之一是風(fēng)電電源、電網(wǎng)規(guī)劃不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。

由于5萬千瓦以上風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家層面核準(zhǔn)，5萬千瓦以下由省級(jí)政府核準(zhǔn)。在地方政府積極推動(dòng)下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項(xiàng)目分拆成多個(gè)小于5萬千瓦的小項(xiàng)目(多為4.95萬千瓦)進(jìn)行申報(bào)，獲得核準(zhǔn)后，形成多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)分期接入電網(wǎng)、局部地區(qū)風(fēng)電接入過于集中的局面。

這種現(xiàn)象在內(nèi)蒙、甘肅等地十分突出?！半娫错?xiàng)目和電網(wǎng)項(xiàng)目審批條塊分割，經(jīng)常出現(xiàn)電源本體核準(zhǔn)失效，而送出工程未完工的現(xiàn)象，制約了風(fēng)電的發(fā)展?！泵蓶|電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任李彥吉說。

而國(guó)家下放風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)和330千伏以下電網(wǎng)審批后，將有利于風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)項(xiàng)目之間的銜接，可以部分解決電網(wǎng)外送問題。

分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目審批下放到地方，是此次審批權(quán)下放的另一亮點(diǎn)。

在國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的政策背景下，分布式能源，尤其是天然氣分布式能源項(xiàng)目被放在國(guó)家能源新戰(zhàn)略的首位。

這種分布在寫字樓、家庭、小區(qū)等用戶端，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供熱、制冷的小型能源系統(tǒng)，被認(rèn)為有利于環(huán)保和提高能源綜合利用率。

根據(jù)能源“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)將建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)。“十二五”時(shí)期全國(guó)要新增燃?xì)怆娬?000萬千瓦。分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放，有利于更快速地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

不過，中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕認(rèn)為，審批權(quán)下放后，需要高度關(guān)注中央與地方之間規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的問題。“國(guó)家能否做到統(tǒng)一規(guī)劃，能否做到地方規(guī)劃服從中央規(guī)劃，能否及時(shí)研究制定、滾動(dòng)修訂并經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后公布？如果這些問題解決不好，有可能造成混亂和無序?！?/p>

以水電為例，涉及國(guó)土、環(huán)保、水利、文物等部門，需要統(tǒng)籌上述部門與地方之間的關(guān)系；水電在跨省、跨區(qū)域消納時(shí)，需要中央?yún)f(xié)調(diào)省份之間的關(guān)系。